投稿者: 各州は、大麻ライセンスが麻薬戦争で最も被害を受けた地域に公平性をもたらすと誓った。その代わり、ライセンス保有者のほとんどは裕福で白人です。
大麻合法化を求める長く物議を醸す戦いの中で、全米の議員たちは社会正義を約束することで懐疑的な同僚の支持を勝ち取った。大麻販売の経済的利益は、数十年にわたる人種差別的な麻薬取締政策によって損なわれた地域社会に向けられるというものだ。
州議会のクリスタル・D・ピープルズ・ストークス多数党院内総務は、ニューヨーク州の計画は被災地域にとって「変革をもたらす」だろうと述べた。
カリフォルニア州ロサンゼルスは、虐げられていると誓った市議会議員カレン・プライスにとって「競争の場を平等にする」だろう。
イリノイ州は「過去の過ちを正す」だろうと、ジェハン・ゴードン・ブース州下院議員は宣言した。
その結果、合法化運動の開始からほぼ10年が経過し、合法化されたマリファナの売り上げが今年350億ドルに達し、2030年までにさらに倍増すると予測されているが、それを確保するために設計された一連のプログラムはますます精緻になっている。麻薬戦争で最も大きな打撃を受けた地域社会に利益をもたらします。
しかし、POLITICOの調査では、圧倒的に白人や裕福な投資家が大麻ブームの恩恵を受けようとしている一方で、こうした取り組みは約束された経済的正義を実現できていないことが判明した。
これらの失敗の理由は州ごとに異なりますが、州の株式プログラムの失敗の背後にある主な要因のいくつかは、資金不足、ずさんな実施、法廷闘争、銀行サービスへのアクセスに対する闘争などでした。不満を抱いた少数派起業家の多くは、驚異的な経済チャンスとして宣伝されたものを利用しようと銀行口座を空にしてしまったが、不十分に設計された政策の失敗によって計画が狂ったことに気づいたと話している。
州法大麻市場で活動する事業主の人種、民族、性別構成に関する包括的な全国的な数字は入手できません。その主な理由は、すべての州市場が孤立して運営されており、データ収集が分散していて一貫性がないためです。大麻は連邦レベルでは依然として違法である。
さまざまな市場の統計をPOLITICOが分析したところ、こうした取り組みがどのように成果をあげたかについての厳しい評価が示された。
例えばイリノイ州では、大麻が合法化されてから3年後の2022年には、黒人やヒスパニック系が大多数を占める調剤薬局オーナーは存在しなかったが、同州金融専門規制局によると、その数は2023年には37の小売店にまで増加したという。ミシガン州では、州の調査に回答した営業許可証保有者の90％近くが自分を白人であると答えたが、黒人、ラテン系アメリカ人、アジア系であると答えた人はそれぞれ全体の5％に過ぎなかった。 2022年の報告書によると、ワシントン州では免許保有者の少なくとも82％が白人で、その他の人種や民族を合わせた割合は16％だった。
全国的に黒人は白人よりもマリファナ所持で逮捕される可能性が高かった
一部の州では産業の多角化が進んでいる。最も顕著な例はネバダ州かもしれない。1月に発行された報告書によると、同州では業界幹部の40％近くが黒人またはラテン系アメリカ人だという。
他の州では、より断片的な進歩が見られる。たとえば、最新のデータによると、人口の86パーセントが白人であるコロラド州では、認可された大麻ビジネスの18.8パーセントが少数株主によるものである。
規制のハードルをうまく乗り越えた人たちにとっても、合法な大麻の販売によって予想された金銭的利益は幻想であることが判明した。オーナーが将来の成長に期待しているにもかかわらず、大多数の企業は赤字を抱えている。ポリティコの財務書類分析によると、米国の上場大麻企業10社は2022年に20億ドル以上の損失を出した。
「あらゆる規制問題、訴訟、自傷行為により、投資家から資金を集めるのが非常に難しい環境が生まれています。なぜなら、これが人々が思っていたような木でお金が育つ産業ではないことに誰もが気づいているからです。」麻や大麻企業を顧客とするイリノイ州のロビイスト、マーク・ペイサコビッチ氏はこう説明する。
麻薬戦争の影響を是正する取り組みが一部の地域で進んでいるが、それはマリファナ合法化のせいではない。マリファナ関連の古い有罪判決を破棄する国のプログラムにより、何百万人もの人々が、住宅、雇用、その他の基本的なニーズを探すのを妨げる可能性がある犯罪歴の汚名を免れています。イリノイ州だけでも、50万人以上の有罪判決が取り消された。
しかし、合法化の最大のセールスポイント、つまり黒人と褐色肌のコミュニティを不当にターゲットにした数十年にわたる施行政策を償う方法であるという点は、実現できていない。
「経済的正義が得られない限り、人種的正義は得られない」とイリノイ州初代大麻皇帝を務め、合法化擁護団体マリファナ政策プロジェクトの元事務局長であるトイ・ハッチンソン氏はインタビューで語った。 「そこが機能する場所だと言える場所はありません。そんなことは起こっていない。これはまだ非常に初期段階にあります。」
州の株式プログラムは「ほぼ完全な失敗」であることが証明されたと、著書『Can Legal Weed Win?』の共著者でカリフォルニア大学デービス校の経済学者ダニエル・サムナー氏は述べた。
サムナー氏の見解では、大麻規制当局はソーシャル・エクイティ起業家を目指す人たちに、「かき集められるお金はすべて集めてください。私たちがあなたを助けます。そうすれば、あなたはほぼ確実にすべてを失うことになります。」という率直なメッセージを伝えるべきだという。
「経済的に彼らを失墜させた」
6 年前、ロサンゼルスは大麻起業家向けの社会的公平性プログラムを創設する先駆者となりました。
プライス氏は、新興のレクリエーション用雑草市場に対する規制が制定された2017年の市議会で、「誰もがこの急成長する産業の恩恵を公平に享受できるよう、競争の場を平等にする準備ができている」と述べた。 「なぜなら、潤沢な資金を持つ個人や強力な企業だけにレッドカーペットを敷くべきではないからです。」
しかし、マリファナで連邦刑務所に6年間服役した後、市内で3つの薬局を経営するバージル・グラント氏は、市の最初の取り組みは「大失敗だった」と語った。
高い貧困率と法外なレベルの麻薬逮捕が特徴の地域の起業家が直面する最大の障害：当初、事業を開始するための時間と費用のかかるプロセスを支援するために市から割り当てられた資金はありませんでした。
ロサンゼルスの社会的公平性プログラムの初期の頃、規則により、ライセンスを申請する前であっても賃貸契約を確保することが求められていました。国内で最も物価の高い都市の一つで不動産を見つけることは、当然のことながらリソースが不足している起業家にとって、すでに圧倒的な課題でした。しかし、展開のペースが遅かったため、なんとか賃貸契約を確保できた多くの人々は、営業を開始できなかったにもかかわらず、何年も家賃を支払わなければならなかった。
「基本的に彼らを経済的に失墜させ、彼らは全員業界から撤退した」とグラント氏は語った。
大麻は依然として連邦政府によって違法であるため、大麻ビジネスは銀行システムからほとんど締め出されており、そのため財産を確保し事業資金を賄うための資金を調達することが非常に困難になっています。
この根本的な課題は、定着した違法市場との競争によってさらに悪化しています。業界関係者らは、カリフォルニア州がレクリエーション市場を立ち上げてから約５年が経ち、現在、ロサンゼルスの大麻販売の８０％以上を無認可店が占めていると推定している。資金繰りに困っている企業は、ライセンス料を支払ったり、高額な規制に従う必要がない地下小売業者との競争に苦戦している。全国的に見ても、状況は同様に暗い。業界を追跡しているホイットニー・エコノミクスによると、大麻販売の75パーセントは依然として違法市場で販売されている。
起業家が直面する資金調達の問題は、申請プロセスが非常に複雑で説明責任が欠如していることによってさらに悪化し、多くの起業家志望者がこの制度が不正に操作されているのではないかと疑問に思った。グラントらは、受賞申請者の多くがコンプトンやサウスセントラルといった大麻関連の逮捕件数が不均衡な地域の住民を申請書に利用することになり、実際にはそれらのコミュニティ自体とのつながりを欠いていたと主張している。
最終的に、ライセンスラウンドの第三者監査により、先着順の申請プロセスの問題が詳細に明らかにされました。報告書は、規制当局が「誠意を持って」行動したとしながらも、プログラムの資格基準の変更や当選者の選択に宝くじを使用するなど、さまざまな変更を勧告した。この監査はまた、株式ライセンスを確保した企業の実際の所有者が誰であるかについての懸念を示唆した。 「最も影響を受ける人々が無条件かつ直接的にビジネスを管理できるよう」規制を強化することを勧告した。
これらすべての問題の最終結果は、ロサンゼルス大麻規制局の最新データによると、合計 457 社のソーシャル エクイティ ライセンシーのうち、200 人のソーシャル エクイティ起業家が事業を開始しているということです。
なんとか許可を取得して店をオープンした人たちも苦戦している。
最初のラウンドでライセンスを確保した起業家のラヴィン・クラインさんは、4thMVMTとして知られる統括グループの申請者グループの一員として、2021年12月31日に店をオープンした。この連合は、13 人の申請者が資金を調達するのを支援し、ライセンスプロセスを進めるための技術支援を提供したが、申請プロセスを支配しているとして批判にさらされた。
そのような支援があっても、実際に薬局を開設できたのは、13 人の起業家のうち 2 人だけでした。そして、4thMVMT への初期投資家が手を引いたため、同組織は申請者に提供していた支援を中止することになった。
「素晴らしい機会として私たちに売り込まれたものにとって、それは簡単ではありませんでした」とクライン氏は述べ、4thMVMT の突然の撤退が初期のビジネスに壊滅的な打撃を与えたと指摘した。 「すべてが私の人生のあらゆる領域に浸透していました。それは私たちの私生活にも影響を与えています。私は文字通り離婚を経験しているのです。」
ロサンゼルス市の社会的公平性プログラムの問題は、起業家志望者らの不満を募らせているため、市当局は暴力を懸念することもある。
「しばらくの間、私たちは自分たちの安全について本当に心配していました」と、ロサンゼルスの社会的公平性プログラムの責任者イマニ・ブラウン氏は、何百人もの激怒した人々が集まった会議を思い出しながら語った。 「何度か警察に車まで護送してもらいました。」
イリノイ州が2019年に成人向け市場を確立する法案を制定したとき、麻薬戦争の被害を軽減する画期的な取り組みとして歓迎された。
イリノイ州議会議員で主要議員のゴードン・ブース氏は、「この歴史的な法案は過去の過ちを正し、娯楽用大麻の合法化と規制に公平性を重視したアプローチを模索する他の州議会にとって真の模範となる」と述べた。合法化支持者は法案可決後の声明でこう述べた。 「これはイリノイ州の刑事司法改革にとって画期的な瞬間に他なりません。」
しかし、ライセンスのプロセスに異議を唱える訴訟が殺到したため、プログラムの実施は 3 年間遅れました。国から雇われた請負業者が申請書の採点に誤りを犯したことや、退役軍人を優遇することを巡る争いをめぐって法廷闘争が続いた。遅延が長引いたことにより、白人所有の企業が多数を占める同州の既存の医療市場運営者は、新興のレクリエーション市場へのサービス提供において確固たる優位性を得ることができた。
イリノイ州の大麻ビジネスの過半数所有者の半数を白人所有者が占める
おそらくもっと重要なことは、州の15億ドル規模の産業に足を踏み入れようとしているソーシャルエクイティ起業家にとって、さらに経済的な逆風を引き起こしたことだろう。
「多くの申請者にとって、裁判所がライセンス発行を差し止めた時間は、まさに致命的だった」と、多くの社会的公平性申請者と協力してきたシカゴを拠点とする大麻ロビイストのロン・ホームズ氏は語る。 「社会的公平性の基準を使って応募した人のほとんどは、2つの異なる戦場で戦争を戦うための適切なリソースを持っていませんでした。」
ソーシャル・エクイティ参加者の中には、外部の投資家とともにプロセスに参加した人もいたが、自己資金のみで申請した人もいた。実際にライセンスを取得し、より多くの現金が必要であることに気づいたとき、準合法的な業界では投資家を見つけるのが難しいことに気づきました。
イリノイ州の現行法では、申請者は資金を確保し、ゾーニング規則を満たす場所を見つけて建設することが求められている。次に、その場所に必要なカメラやその他のセキュリティ機器を購入する必要があります。国家が彼らに扉を開くことを許可する前に、すべてを行わなければなりません。
最も強いつながりを持つライセンシーでさえ、業務を遂行するのに苦労しています。
「ゾーニングを乗り越えてきました。場所を見つけました。しかし、資金は枯渇している」と大麻会社の株式を保有する元イリノイ州上院議員リッキー・ヘンドン氏はインタビューで語った。 「そして、これは厳しい金融市場です。それはひどいです。つまり、お役所仕事を付け加えると、黒人や茶色の薬局は存在しません。」
このプロセスは非常にイライラすることが判明したため、一部の社会的公平性申請者は方向転換してライセンスを、多くの場合白人オーナーがいる大手大麻会社に売却しようとしています。例えば、今年初め、ラスベガス・ストリップのすぐそばで大麻専門店を運営していることで最もよく知られているプラネット13ホールディングスは、イリノイ州ワキガンにあるソーシャル・エクイティ・ライセンシーであるフランク・コーワンの薬局の残り51パーセントを購入すると発表した。ウィスコンシン州境近く。
これは、これまで開業したことのないビジネスの所有者にとっては高額な給料日です。90 万ドル近く、上場企業の 100 万株強を手に入れることができます。
このような取引は、大麻の社会的公平性プログラムの目標について激しい議論を引き起こしました。白人所有の企業にライセンスを販売することは、不当に刑事執行の対象となっている人々を助けることを明確に目的としたライセンス規則を作成する目的に反すると主張する人もいる。
「個人的には大嫌いです。絶対に嫌だ」とホームズは言った。 「適格な少数派企業が十分に存在するため、こうした人々が邪魔をしているのです。」
しかし、ソーシャル・エクイティ起業家には、方向転換して最高入札者にライセンスを売却し、多額の金銭的利益を得る権利が十分にあると指摘する人もいる。ハッチンソン氏は、特に多くの企業が経済的困難に見舞われていることを考慮すると、社会的公正の申請者が業界の多角化を目的としてライセンスを販売することを禁止するのは不公平だと主張する。
「もう大麻にはお金がありません」とハッチンソン氏は語った。 「たとえそれがどれほど悪くても、私たちはあなたをその地位に留まらせ、損失を与え続けるつもりです…その地位に誰か黒人がいることを確認したいからですか？それが私たちが言っていることでしょうか？」
「深く、深く、真っ赤に」
ある程度の成功を収めているように見える社会的公平性プログラムでさえ、雑草起業家らはその恩恵に疑問を抱いている。
マサチューセッツ州が 2016 年に大麻を合法化したとき、マサチューセッツ州は最初に株式プログラムを策定した州の 1 つとなりました。シー・サムラさんとリア・サムラさんは、これを大麻の夢を実現する機会とみなしました。
サムラ一家は、株式優先権、彼らの計画を信じてくれた投資家など、すべてが順調に進んでいるように見えました。そして彼らは高級ケンブリッジに店をオープンしようとしていたのです。
リベラルな砦と学生街は、地方自治体がマサチューセッツ州の株式申請者をどのようにサポートできるかについての基準を設定することを目的としていました。地元の擁護団体の要請を受けて、ケンブリッジ市は、最初の2年間、市内で免許を取得したり開業したりする非資本の申請者全員を一時停止した。
マサチューセッツ州の大麻労働者は圧倒的に白人が多い
しかし、そのプログラムは予期せぬ問題を引き起こしました。ケンブリッジに既存の医療店であるレボリューション・クリニックは、レクリエーション市場からの一時停止を巡って市を訴え、州判事は地方条例が州法に違反し、実施を阻止したとの判決を下した。
大麻使用許可申請者には州の不動産要件があるため、サムラ家は訴訟の解決を待つ間、高額なリース料を支払い続けなければならなかった。
「私たちは皆、大幅な赤字からのスタートを余儀なくされています」とシー氏は語った。 「マサチューセッツ州では、地元にあまりにも多くの管理を与え、これらのライセンスが実際には非常に高価になることを許したために、非常に大きな機会を逃しました。」
最終的に訴訟は取り下げられ、ようやく昨年4月にやんば市場がオープンした。お店はT駅のすぐそば、マサチューセッツ工科大学からも歩いて行ける絶好のロケーションにあります。リアさんの店がハーバード・スクエアにオープンするとき（彼女は12月初旬に最終ライセンスを取得し、間もなくオープンする予定だ）、サムラ家は別の一等地に2号店をオープンする予定だ。
しかし、サムラ家は5年に及ぶライセンス取得手続きで財政的に多額の負債を抱えており、黒字経営は長くは続かないだろう。結局のところ、シー氏は、株式プログラムは州の規制モデルによって設けられた財政的障壁を補うことはできず、州が別の枠組みを選択していればよかったと述べている。
「（株式プログラムは）すべて失敗するように設計されているようだ」とシー氏は語った。 「彼らは皆、その仕事をしている実際の人々から実際には情報を得ていないようです。」
多くの都市や州は現在、プログラムを再構築し、失敗を修正しようとしている。
ロサンゼルスの社会的公平性プログラムは2017年に開始されたが、資金提供が得られたのは2019年だった、とプログラムディレクターのブラウン氏は説明した。そして、規制当局がその資金を活用しようと取り組んでいた矢先に、新型コロナウイルスのパンデミックが直撃し、工事はさらに困難を極めた。
社会的公平性プログラムの実施を任務とする他の規制当局に対するブラウン氏の最大のアドバイスは、ライセンスを発行する前に、事業主を支援するための資金がすべて整っていることを確認することだ。
「人々の期待は非常に高かったが、その後現実が始まった」とブラウン氏は語った。 「人々は財産を保持するために生涯の貯蓄を投資していました。 …それは市が犯した大きな間違いでした。」
ロサンゼルス市は現在、薬局の増築、ライセンス料、賃貸補助などに1,200万ドルの補助金を交付している。それでも、多くの経営者はギリギリでやりくりしていると言う。
ラヴィン・クラインさんはすでに市から4万ドルの補助金を受け取り、最終的な1万ドルの支払いを待っているところだ。
ロサンゼルスで商業スペースを借りるのにどれだけ費用がかかるかを考えながら、「役に立ちますが、十分ではありません。私たちを本当に立ち上がらせるには資金を確保することが重要です。」と彼女は言いました。
イリノイ州では、黒人、ラテン系アメリカ人、女性、退役軍人の大麻薬局開設を妨げている問題を解決する方法を模索するため、州議会議員らが作業部会を結成した。
「州は、少数派の業界への参入を許可するという知事のビジョンを台無しにするこれらの規則を緩和する必要がある」と、マリファナショップを開こうとしている元州議会議員のヘンドン氏は語った。 「私たちは知事に『これを修正する必要がある』と言っています。」
民主党のマーカス・エバンス州下院議員は、大麻に関して発言権を持つ州政府機関が13以上あると指摘した。議員らは、これらすべての業務を一つ屋根の下に統合するために州の大麻庁を設立することを提案していたが、その方法について関係者全員が対立していた。
エバンス氏は、業界に「混乱を引き起こす」と述べた。 「お金持ちじゃないときは、時は金なりですよね？」
もう一つの大きな優先事項は、少数派のビジネスに資金を投入することだと、少数派の大麻薬局申請者の成功を支援する作業部会の議長を務める民主党州議会議員ラ・ショーン・フォード氏は述べた。
彼は、ライセンス保有者が規模を拡大し、投資家を呼び込むのを支援するために州の補助金を放出する法案の作成に取り組んでいるが、これは現在許可されていないことだ。
「この業界は現金で動かされており、銀行が融資を許可されていないという事実が人々を締め出している」とフォード氏は語った。 「現金産業を維持することで、黒人、褐色人種、マイノリティーが後追いされ、追いつく方法がありません。」
議員らは総会の拒否権発動会議が召集される1月に法案を検討する予定だ。
しかし、州や市当局がこれらの取り組みを再構築して結果を出すには時間が足りないかもしれない。これらのプログラムの将来は、裁判所と連邦政府の両方によって潜在的に危険にさらされています。
裁判所は、大麻に関して州法と連邦法の乖離によって引き起こされる法的不確実性と格闘している。連邦裁判所はメイン州、ミズーリ州、ミシガン州の州内居住者に有利な大麻法を無効にした。これらの判決は、ある種の居住地ベースの要件を含むことが多い社会的公平性プログラムを脅かすものである。
もし裁判所がこの見解を中心に結集すれば、州や地方自治体が刑事執行によって被害を受けた人々を支援するためのライセンスプログラムを策定することがさらに難しくなる可能性がある。
連邦政府の脅威は、過去 10 年間の合法化運動の驚異的な成功を反映しています。現在、アメリカ人の半数以上が成人が合法的にマリファナを所持できる州に住んでいます。
大麻規制の緩和に関して議会は国に大きく遅れをとっている。大麻会社の銀行へのアクセスを容易にするなどの提案が超党派で広く支持されているにもかかわらず、議員らは連邦政策の大幅な変更を可決できていない。
しかし、大麻政策監視者のほとんどは、州法や世論の劇的な変化を考慮すると、今後数年間で連邦合法化に似たことが避けられないと考えており、最新のギャラップ調査では70％が合法化を支持している。この見通しにより、州際通商に対する連邦政府の違法性によりサイロで運営されてきた開かれた州市場が崩壊する可能性がある。
そうすれば、大麻のアンハイザー・ブッシュになろうとしのぎを削る国営大手企業が規模の経済を活用して、より支配的なプレーヤーになることが容易になるだろう。
最新の警戒物語はニューヨークだ。同州は、麻薬戦争による被害を是正する手段として大麻合法化を利用するという、国内で最も野心的な取り組みを実施している真っ最中だ。
ニューヨーク州は、マリファナ犯罪で有罪判決を受けた人、またはそのような有罪判決を受けた近親者がいる人に対して、すべての最初の調剤免許を留保した。また、これらの起業家が成功するビジネスを立ち上げるのを支援するために、資金、不動産、トレーニングを提供することも約束されています。
しかし、軍務に障害のある退役軍人らが不当にプログラムから締め出されているとして8月に起こした訴訟により、免許取得プロセスは停止に追い込まれた。 4カ月間の途方に暮れた後、退役軍人と州は12月に差し止め命令を解除する和解合意を結んだ。
それでも、合法化が施行されてから 2 年以上経っても、営業を開始した認可店は 35 店のみです。
一方、数千の違法薬局（ニューヨーク市だけでも推定2,000）が州内に急増している。
そのため、カーソン・グラントのような起業家は、プログラムの欠陥に不満を感じています。グラントさんは、当時のルディ・ジュリアーニ市長のもとで厳しい取り締まりが行われていた時代にニューヨークの黒人青年で、マリファナ所持で何度も逮捕された。そのため、仕事を見つけるのが難しくなりました。
彼は、雇用の障壁のため、シングルファーザーとして幼い娘 2 人を養うために大麻販売に転向し、その結果、最終的に 2 つの重罪を課せられ、仕事を見つけるのがさらに難しくなったと語った。
言い換えれば、彼はまさにニューヨークのプログラムが支援しようとしているタイプの起業家だということだ。
6月にニューヨーク市で物議を醸した会合で、グラント氏は自身の事業に対する州からの融資条件、薬局の建設費用、そして解明しようとする彼の努力を規制当局がどのように無視し続けてきたかについて、秘密にされてきたことについて語った。彼がビジネスを立ち上げるために必要な情報。
「私の見方では、これは金融奴隷制だ」と州当局者を前にした熱のこもった演説で同氏は語った。 「私は再びトラウマを抱え、被害に遭いました。ただ、さらに嘘をつき、物事をごまかしているだけです。」
Reference : Broken promises: How marijuana legalization failed communities hit hardest by the drug war
https://www.politico.com/news/2023/12/23/marijuana-legalization-inner-cities-00121185
