投稿者: 今年初めに施行されたタリバンのアヘン禁止により、アフガニスタンにおけるケシ栽培は大幅に減少した。これがヨーロッパのヘロイン供給に重大な影響を与えるのではないかと推測する人もいるが、ヨーロッパではヘロイン供給に代わるフェンタニルや同様の薬物の急増の可能性に警鐘が鳴らされており、禁止とその影響は慎重に検討する必要がある。
違法薬物業界の専門家デイビッド・マンスフィールド氏は最近、地理空間分析会社ALCISと共同で調査結果を発表し、禁止措置の規模と実施効果の点で「本当に前例のない」ものだったと述べた。しかし、彼はTalkingDrugsとのインタビューで、「今年の禁止措置がフェンタニルの流行を引き起こすのではないかという懸念はおそらく見当違いである」と明言した。その代わりに同氏は、禁止が2年続けば、来年には潜在的な不足が生じると警告した。
アフガニスタンにおけるタリバンのアヘン禁止とは何ですか?
2022年4月、タリバン指導者ハイバトゥラ師は宗教布告として、「ケシの栽培は全土で厳しく禁止された」と発表し、併せて「あらゆる種類のケシの使用、輸送、貿易、輸出入も禁止した」と発表した。
アヘン農園はタリバン政権にとって切望されている収入源であるため、これまでの栽培撲滅活動はアヘン農園に「見て見ぬふりをしている」と批判された。しかし、ALCISとデービッド・マンスフィールドが最近公開した衛星画像は、アヘン作物の根絶において禁止措置がいかに深刻であるかを示している。
アヘン栽培は、2000年のタリバンによる最後のアヘン禁止以来、前例のないレベルまで減少している。これは、アフガニスタンで最もケシの生産量が多いヘルマンド州で最も顕著に見られる。 2022年にはアフガニスタンのアヘンの半分がそこで栽培され、129,000ヘクタールの土地に広がった。ここでは、世界のアヘン供給量の約 40% が生産されました。タリバンによる撲滅活動により、アヘン栽培に使用される土地は 99.4% 減少し、わずか 740 ヘクタールにまで減少しました (以下を参照)。
David が Talking Drugs に次のように説明しました。
「ヘルマンドや南西部の他の地域の土地所有農家は、2022年の秋にケシを放棄するのにほとんど説得を必要としなかった。彼らの多くは広大な土地を所有しており、前シーズンは豊作で、ハイバトゥラが[栽培]を禁止した直後の2022年4月にケシを収穫した」 」
ある農民はマンスフィールドに対し、「ハイバトゥラが禁止していなければ、アヘンは小麦わらと同じ値段になっていただろう」とコメントした。
禁止措置はおおむね成功裏に実施されたようだが、すべての農家にスムーズに浸透したわけではない。アフガニスタン北東部の山間部に位置するバダフシャンでは、タリバンと地元農民が衝突したため、禁止措置は実施されなかった。そして、バダフシャンのケシ栽培レベルはヘルマンドに比べて最小限であり、2021年の耕作地面積はヘルマンドの面積のわずか3％に相当するが、禁止事項の順守をどのように確保するかについてタリバン指導部に深刻な疑問を投げかけている。
2016年にアフガニスタン研究評価組合と行った研究に基づいて、マンスフィールド氏は「すべての農民が同じではない」と説明した。1つのケシ栽培団体による抵抗が必ずしも全国規模の反対につながるわけではない。また、ケシの禁止によって農家の生計が破壊され、他の地域での生産の奪い合いが強制されることもありません。むしろ、ケシは複雑な栽培生態系の中の作物の一つにすぎず、ケシの禁止期間が続く間は代替品（小麦、ブドウ畑、その他の果樹園など）を栽培することができる。
これはヨーロッパのアヘンにとって何を意味するのでしょうか？
ヨーロッパのヘロインの 95% はアフガニスタン由来であるため、これは（数百万ユーロもの）答えなければならない疑問です。前回の2000年のタリバンのアヘン禁止は、最新の禁止後のアヘン市場がどのようになるかについての歴史的な指針となる可能性がある。
2000 年代の変わり目の禁止令により、その年の世界のヘロイン供給量は 75% 減少しました。これは、アフガニスタン全土のケシに依存する多くの農家にとって、経済的に壊滅的なものであると見なされていました。しかし、それは長くは続きませんでした。アヘンの供給量の突然の減少によりアヘン価格が高騰したため、2001 年の夏までに農家はケシのプランテーションを再開しました。
「今年の禁止措置がフェンタニルの流行を引き起こすのではないかという懸念はおそらく見当違いだ」
アヘン市場は驚くほど回復力がある。補完的または代替の合成オピオイドの存在によってさらに強化された「まさかの」蓄積の組み合わせが、市場の安定化に貢献しています。
備蓄されている正確な量を見積もるのは難しいが、すでに「システム内に相当量の（アヘンの）在庫」があることを示す証拠がある。 2000 年 7 月にタリバンが最初のアヘン禁止令を導入したとき、西ヨーロッパではヘロインの純度が大幅に低下するまでに 2 年かかりました。欧州連合および欧州自由貿易地域諸国におけるヘロインの押収量は、経由国でのアヘン備蓄が効果的だったおかげで、2000年の禁止以前の水準と一致していた。 2001 年以降のケシ栽培地の高水準 (以下のグラフに示すように、1994 年から 2022 年にかけてほぼ 4 倍) を考慮すると、世界的に流通している (したがっておそらく備蓄されている) アヘンの量は、最初の禁止と比べてはるかに大きい。
これがすでに起こっている兆候があります。アフガニスタンのアヘン価格は、2022年12月に20年ぶりの高値に達した後、依然として比較的制限されておらず、供給が障害なく続いているため、下落している。
過去の傾向が当てはまる場合、医薬品供給業者はアヘンとヘロインの欧州市場を優先し、供給が高価格を維持するために適切なレベルに維持されるようにするだろう。短期的には、ヨーロッパのヘロイン供給は比較的安定した状態が続くように思われるが、タリバンが次のシーズンも全国的な禁止令を維持・施行し、既存のヘロインの備蓄が空になった場合にのみ危うくなる可能性がある。
禁止措置の延長はタリバンに対する新たな挑戦を意味する可能性がある。
「宗教上の布告として、ハイバトゥラが禁止令を取り消すのは難しいだろう。同時に、一部の地域が従わないという事実は、国民に対してもタリバン運動内においても彼の権限の限界を露呈している」とマンスフィールド氏はTalkingDrugsに語った。禁止を継続すれば、ヘロイン供給への脅威がさらに悪化する可能性がある。しかし、マンスフィールド氏が説明したように、「2年間の禁止令を課すには、より大きな強制力が必要になる」。タリバン政権が権力の掌握を緩めるリスクがある場合、それは行使したいかもしれないし、そうでないかもしれない。
これは私たちをどこに残すのでしょうか？
タリバンの禁止によりフェンタニルがヨーロッパ中に急増する可能性は低いが、合成オピオイドが市場に流入するという非常に現実的な脅威は依然として存在する。 2010年代初頭にエストニアで見られたように、その効力の増大、未知の製品の混入、およびヨーロッパ内での国内生産の容易さは、致命的な組み合わせを生み出します。
マンスフィールド氏が明らかにしたように、この禁止令は「ハイバトゥラ氏が取り消すのは難しい」ことが判明するだろう。それが長引けば、「タリバン運動と農村住民との関係がさらに強調される」ことになるだろう。これらの矛盾した現実により、タリバンの次の動きを予測することが複雑になっています。しかし、予測について恐怖を煽るよりも、適度に行動する方が良いでしょう。
結局のところ、報道されているように、人々が「合成麻薬に頼る可能性が高い」かどうかを正確に知ることはできませんが、これは、規制されていない麻薬市場の被害に甘んじるべきであるという意味ではありません。アフガニスタンの栽培禁止から得た過去の教訓から、欧州市場はしばらくは禁止の完全な威力を感じられないかもしれないが、より致死性の高い合成オピオイドの脅威は常に存在している。
アフガニスタンのアヘン取引に関する広範な調査と、TalkingDrugs に時間を割いてくださったデイビッド・マンスフィールド氏に感謝します。このテーマをより深く理解するために彼のレポートを読むことをお勧めします。
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