投稿者: グスタボ・ペトロ大統領は麻薬戦争は失敗に終わり、戦略を変える時期が来たと世界に向かって叫んでいるが、言うことと実行することは別である。 グロリア・ミランダさん（ボゴタ、30歳）は、コロンビアにおける今年の啓示の1人である。彼女は、法務省麻薬政策局の局長として、この変化を起こす基礎を築く責任者である。 和平プロセスの専門家であるこの歴史家は、多様かつ広範な参加を得て国家麻薬政策計画2023～2033の策定を主導し、この計画は「命の種をまき、麻薬密売を追放する」というモットーの下、昨秋コロンビアで発表された。 グロリア・ミランダは、地域社会と使用者の利益のために、国家の機関や官僚制と闘い、内部から麻薬政策を改革するという最も困難な道を選択した。 私たちはコロンビアと世界のためのこの新しい薬物政策について彼女に話を聞きました。
薬物問題に関してどのような訓練を受け、経験を積んできましたか?どのようにして薬物政策局の局長に任命されたのですか?
私は歴史家であり、政治学を学ぶこともできます。 私は平和構築の修士号を取得しており、経済学を専門としています。 医薬品政策のテーマは、私の修士課程時代に学術的関心として始まり、5 年前に関連問題、特に物質規制に関する立法顧問として働き始めました。 私の履歴書は、私の前職に基づいてこのポジションに採用されると考えられ、現在のペトロ大統領もそのことを知っていました。
立法制度と麻薬問題の両方において、共和国議会にいたときの主な学びは何ですか?
あらゆる学びの中で、私は集団で構築し、合意に達することの重要性を強調したいと思います。 法案の起草についてアドバイスするには、自分の立場に同意する人だけでなく、意見に反対する人たちとも意見を交わす必要があります。 これには、議会関係者との長い対話だけでなく、長年この問題に取り組んできたNGO、SPAユーザー協会、先住民および農民コミュニティなどの市民社会との長い対話も必要でした。 このプロセス全体が、広く参加型の新薬政策の策定方法にインスピレーションを与えたとさえ言えます。
「新薬政策について話すなら、消費者は病気ではないこと、小規模栽培者や売人は麻薬密売人ではないこと、そしてコカはコカインではないことを人々に理解してもらう必要がある。」
数年前にあなたがウィーンの国連麻薬委員会（CND）に初めて出席したのはコロンビア議会の顧問としてでしたが、2023年に麻薬政策局長として戻ってくるのはどんな感じでしたか？
CNDでの私の最初の経験は多くのことを学びました。 多角的な空間に入るのは初めてでした。 コロンビアの市民社会団体の取り組みに非常に驚いたのを覚えています。 何度も述べたように、彼らは今日、麻薬戦争パラダイムの有効性について議論を交えて疑問を呈し、何か違うものを提案する道を切り開いてくれました。 コロンビアに影響を与え、コロンビアを代表するある程度の能力を身につけて戻ってきたので、薬物政策部長としてこの分野に戻ることは非常に意義のあることでした。 最も象徴的なのは、今回のコロンビアの立場が、私が初めてCNDに参加したときに見たものとは全く異なっていたことだ。
彼らはあなたが若くて麻薬の分野での経験が少ないことを批判しますが、あなたはそれについてどう思いますか?
それに対して私は、若さは物事をうまくやるのに妨げではないし、年をとっているからといって良い結果が得られる保証もない、と言いたい。 何十年もの間、私たちは「高齢の」人々に麻薬政策を担当させてきましたが、それにもかかわらず、今日では、これらの戦略が期待された結果をもたらしていないことがわかっています。 現在、コロンビアや世界には、若者たちが努力で成功を収めた例が複数あります。 私は数年間麻薬問題に取り組んできましたが、政府として達成すべき変革について明確な方向性を持っています。 さらに、私には管理部門の優秀な技術者のチームが同行しています。 良いチームに囲まれることが不可欠です。
参加型の医薬品政策
あなたはグスタボ・ペトロ政権の国家麻薬政策の実行を担当してきました。 その作業を完了するまでに1年かかりましたが、そのプロセスがどのようなものだったのか教えてください。
対話と参加のプロセスが国中で実施された。 私たちは27のスペースを実施し、17の部門とボゴタDCで活動し、武力紛争と麻薬密売による最大の影響が集中している150の自治体の参加がありました。 コカ、マリファナ、ケシの栽培者がこれらの対話に参加しました。 先住民、アフリカ系コロンビア人。 医療用、工業用、治療用大麻の生産者。 精神活性物質の使用の予防、リスクと危害の軽減、および治療に取り組む組織。 SPA ユーザー。 若者、親、国民。 とりわけ。 縄張りスペースでは、女性の 44% が参加し、先住民族が 14%、黒人コミュニティが 20% でした。 さらに、61の機関間の技術テーブル、戦略的同盟国との5つのテーブル、および市民社会からの32人の代表と国家レベルの組織からの11人の代表で構成される協議機関としての合同調整監視委員会の4つのセッションが開催された。
疑いもなく、コロンビア史上最も参加型の麻薬政策ですが、どのような課題に直面しましたか?
このプロセスにおける 2 つの大きな課題は、大麻消費などの問題に関しては強力で議論のある立場があるにもかかわらず、薬物に関して国家として持つビジョンに大きな変化をもたらす必要性に関する国民の期待であり、今後もそうである。成人向けの使用、差別的刑事処遇法、撲滅など、これらの多くは公共政策の設計を超え、他の権力部門を通過する規制変更を経ているというのが真実です。 一方で、これは、最も進歩的なものから最も保守的なものまで、これらの現象に対する複数の意見が参加するプロセスでもありました。 確かにすべてのセクターが提案の 100% に含まれているとは感じられないため、これは非常に大きな課題です。しかし、多様性が最大限に尊重され、ビジョンの多くが調和する空間であったことに満足しています。
このプロセス全体で最も価値のあることは何だと思いますか?
このようなレベルの市民参加を得て10年間の公共政策を達成できたことは非常に満足です。なぜなら、この政策の構築に協力してくれたのは特にいわゆる麻薬戦争と麻薬密売の影響で最も苦しんできた人々だったからです。 。 以前は、これらのグループは最も非難され、公共政策策定から追いやられていました。 コカ、マリファナ、またはケシのプランテーションで生計を立てている農民から麻薬使用者まで、彼らはこの政策に参加し、声を表明することができました。 全員の意見が聞かれたとは言えないし、麻薬政策がすべての問題を解決するとは言えないが、この現象に別の観点から対処することについて国家としての立場を明確にするには良い出発点となるだろう。
「酸素と窒息」
国政における麻薬問題の診断に関する長い章がありますが、それを二、三の言葉で要約していただけますか。
この診断は、違法薬物の生産が歴史的なレベルに達し、新旧の薬物に対する世界的な需要が高まっているため、私たちが半世紀以上にわたって適用してきた「麻薬との戦い」パラダイムが期待した結果をもたらしていない、と要約できます。精神活性物質は増加し、犯罪組織はますます強固になります。 さらに、コロンビアは経済面だけでなく人権や環境面でも重大な影響を受けており、農民、女性、若者などを含む数千人が犠牲となっている。 だからこそ私たちは、生命と自然の保護を最優先事項とし、人権、公衆衛生、平和の定着を最大限に重視する国家的薬物政策に向けて移行しようと努めているのです。 これは、犯罪組織の能力と財政を弱体化させるという国家の取り組みを無視することなく実行される。
医薬品政策における「酸素と窒息」の問題はどのようなものなのか簡単に説明してください。
「私たちは、生命と自然の保護を最優先事項とし、人権、公衆衛生、平和の定着を最大限に重視する国家的薬物政策に向けた移行を目指しています。 これは犯罪組織の能力と財政を弱体化させるという国家の取り組みを無視することなく実行されるだろう。」
医薬品政策は、包括的な 2 つの戦略を展開することを目指しています。 Oxygen は、麻薬密売や麻薬戦争の影響で不当に被害を受けている地域、コミュニティ、個人、生態系への関心から構成されています。 具体的には、違法薬物市場に依存する弱い立場の人々に商品やサービスを提供するなどの行為です。 成人向けの大麻やコカの葉の合法的な使用などの物質の市場規制。 違法薬物経済の影響を受けた地域の保全と回復のための環境管理措置を適用する。 リスクと危害を軽減する戦略を備えた公衆衛生と人権のアプローチから消費に対処します。 それらすべてが酸素を供給しています。 一方、窒息は、犯罪システムの戦略的結節点、つまり暴力を生み出し、この違法経済からより大きな利益を得る責任のある組織に、軍、警察、懲罰的取り組みを集中させることで構成されています。 両柱は、とりわけ平和、安全保障、防衛、環境、農業政策と連携することになる。
あなたにとって、消費に関する医薬品政策における主な革新は何ですか?
すでに述べたように、この政策は公衆衛生の観点と人権の観点から向精神性物質の摂取に対処することを検討しています。 それは、薬物使用者を人間らしくし、偏見を軽減し、彼らの基本的権利を促進することから始まります。 また、SPA の消費にはさまざまな種類があり、それぞれに異なる戦略が必要であることを認識するためでもあります。 すべての消費が問題を引き起こしたり、依存につながるわけではありません。 そうした人々に対しては、注射器へのアクセス、薬物の代替とメサドン、過剰摂取に対するナロキソンによる維持管理、薬物中毒者移動支援センター（CAMAD）などの危害軽減戦略に加えて、治療およびヘルスケア対策が実施されることになる。 ）そしてもちろん、カリのスクレ地区やボゴタのサンタフェ地区など、リスクの低い消費空間も含まれます。 私たちは、地域に根ざした活動を強化し、路上生活者や青少年刑事責任制度の対象となる若者など、より大きなリスクと脆弱な状況にある人々を対象とすることを目指します。 問題のない消費については、例えばレジャーの文脈での物質分析などのリスク軽減戦略を優先します。
新薬政策を表現する3つの軸、「公正で責任ある規制」「物語の転換」「国際外交」とは何でしょうか？
名前が示すように、これらの軸は酸素と窒息の柱の杭を関節で接続します。 さらに、これらは以前の薬物政策と比較して新しいものです。 「公正で責任ある規制」という軸は、伝統的にタブー視され、戦争や麻薬密売と結びつけられてきた植物が、今日では農村開発、平和構築、権利擁護のプロセスにおいて協力者となることを保証することを目指している。 そこでの大きな賭けは、成人向けの大麻と、コカの葉、ケシ、さらにはキノコなどの他の種の合法的使用（産業、医療、科学）を規制することである。
そして、「物語の変化」は何を暗示しているのでしょうか？
この軸は、薬物現象について十分な情報に基づいた理解を促進することを目的としています。 一方で、私たちは消費が公衆衛生と人権の問題であることを理解し、薬物使用者に対する偏見や社会的差別行為を減らしたいと考えています。 その一方で、生存の源として違法薬物市場に関与するようになった弱い立場にある人々について、より包括的なビジョンを推進しようとしています。 さらに、私たちは植物の非精神活性性と祖先からの用途を認識し、植物の再考を求めます。 新しい麻薬政策について話す場合、消費者は病気ではないこと、小規模栽培者や売人は麻薬密売人ではないこと、そしてコカはコカインではないことを人々に理解してもらう必要があります。
そして最後は「国際外交」です。
「変化のための外交」の軸は、コロンビアが、麻薬に関連した問題に立ち向かう国際パラダイムの疑わしい結果に直面して、世界的な反省を促し、主導する正当な代弁者であるという前提に基づいている。もちろん、これは、精神活性物質の完全な禁止か完全な放出のどちらかを選択しなければならないことを意味するものではありません。それどころか、投獄に代わる代替案、大麻規制の試験運用、リスクと危害を軽減する取り組みなど、中間的な解決策を見つけることも含まれます。
コロンビアにおける成人向けマリファナ市場の規制プロセスがこれほど遅いのはなぜですか?
現在の規制では行政府による規制が認められていないため、成人向け大麻の規制は必然的に議会から始められる必要がある。議会でのプロセスには時間がかかる場合がありますが、私たちが目にしているのは、2019年以来この問題に関して行われてきた民主的な議論が道を切り開きつつあるということです。はい、ゆっくりではありますが、反対のビジョンを持ったさまざまな分野からの議論が行われることも保証されています。その意味で、規制が民主的な支持を得ていることが重要であることを強調します。それは今日の代表的なものかもしれませんが、明日にはそれが堅固さに反映されるでしょう。 。現在、これは政府と麻薬政策の優先事項であり、そのため私たちは行政および組織間で議会に技術的支援を提供し、遅かれ早かれ規制できるよう取り組んでいます。
政治における善意はお金で測られますが、この麻薬政策にはどれくらいの費用がかかり、そのお金はどこから来るのでしょうか?
推定投資額は 220 億ペソに達しますが、この計算は主に「合法経済への移行」軸に対応していることを明確にすることが重要です。さらに、これは単一の組織によって実行される政策ではなく、特に農業、環境、保健、防衛、平和などの複数の部門の組織が技術的および予算的に関与する必要があります。運輸部門、特にペトロ大統領が発表した新しい国立地方道路研究所（INVIR）からも。コカ経済への依存を克服するための歴史的かつ必要な要求の 1 つは、アクセス道路の不安定さに関係しています。政府予算に加えて、国際協力、領土団体、民間部門、特別資金などの他の資金源を結び付ける必要がある。後者については、開発計画を通じて薬物政策が地域に定着するよう、新しい自治体および部門のリーダーとともに意識向上訓練を実施することが不可欠である。
当面の行動計画と 2024 年の予定は何ですか?
この政府ですべての政策を実行するのは不可能であることは承知しています。したがって、私たちは主に人々の生活に迅速かつ前向きな影響を与える戦略的行動を目指します。もちろん、より中長期的に必要な他の行動を無視することなく、短期的にそれらを確認することができます。 2024年には、例えば、コカの葉の合法的使用、リスクと被害の軽減戦略としての物質分析のさらなる推進、国際的な感染症の拡大、地域変革のための機関間の調整、博覧会の推進などに関連した問題が発生すると予想されます。成人向け大麻の責任ある規制など。
医薬品政策の策定において、市民社会と消費者の役割は何でしょうか?
政策の 4 番目の軸は、消費軸の実施に関連する問題に人々が参加するための方法を確立することを定めています。その目的は、市民社会が変革プロセスの中心となり、この政策がどのように計画され、実施され、監視されるかを指導し、監視することです。前にも言いましたし、繰り返しますが、市民社会が私たちのために道を切り開いてくれました。薬物政策において今日提案されている措置の大部分は、これらの組織が数年間にわたって生成してきた技術的証拠の発生率と生成のおかげで可能です。
コロンビアと世界
ペトロは国際的に麻薬問題に非常に積極的で、演説をしたり、同盟関係を築こうとしているのが見られますが、その戦略は何でしょうか？
はい、効果的にです。この政府は、国内および国際レベルで麻薬政策を変更しなければコロンビアで平和を達成することは不可能であることを承知している。これは時間のかかるプロセスであり、大きな勝利を収めることもあれば、あまり成功しないこともありますが、段階的に進んでいきます。この目的を達成するために、コロンビアは、伝統的な薬物政策の有効性とその影響について議論する必要性、また人権アプローチから薬物に対処する戦略を立てることの重要性について合意する国々と明確に連携するよう努める。この意味で、例えばカリで開催されたラテンアメリカ・カリブ海薬物会議などでは、すでに進歩が見られる。もちろん、すべての国がこのアイデアに 100% 同意することを期待することはできませんが、非常に優れた出発点と基本的な最低限の合意があると思います。
「この政府は、国内および国際レベルで麻薬政策を変更しなければコロンビアで平和を達成することは不可能であることを知っている。」
3月に開催される次回の麻薬委員会(CND)ではコロンビアに何を期待できるでしょうか?
来年、世界麻薬政策行動計画の中間レビューが、国際レベルの麻薬政策において最も重要な場であるウィーンの麻薬委員会の枠組みの中で提示される予定である。この見直しは、各国の特定の状況に合わせて調整できるように、革新的な戦略を導入し、「柔軟性」の原則に基づいて条約を適用する必要性を引き続き主張する機会となる。外務省、特にウィーンのラウラ・ギル大使のリーダーシップの下、私たちはCNDのスペースを活用して、麻薬に対する新しいアプローチを広め、国際的な政治的支援を求め続けます。優先テーマとしては、規制（特に成人向けの大麻とコカの葉の非精神作用性使用）、環境保護、人権と薬物政策に関する国際ガイドラインなどが挙げられる。
ペトロはウィーンに行くのか？
大統領がこの場に出席するかどうかはわかりません。
ペトロ政権が終了したときに、禁酒主義政府が到来してすべての進歩を覆さないことをどうやって保証するつもりなのだろうか？
まず最初に言っておきたいのは、この政策は和平協定において非常に重要な根幹をなすものであり、和平協定には憲法上の義務があり、したがって現在および将来の政府によって尊重されなければならないということである。私たちはまた、これが政府を超えた国家政策となることを望んでいます。さらに、私たちは、麻薬政策に関する統治機関の 1 つである国家麻薬評議会によって処理される必要がある一連の決議案を作成中です。これにより、政策の 8 つの軸を実行するためのツールが得られ、その後の政府にもツールが提供されます。例えば、公正で責任ある規制に関しては、成人向け大麻に関してこれまで行われてきた民主的な議論、そしておそらくコカ植物の規制など他の問題に関しても行われるであろう民主的な議論が、プロセスをしっかりと守っている。なぜなら、それらは政府だけでなく国家の努力を明確に示しているからです。さて、規制レベルから見ると、後続の政府が変更を加えないことを保証するものは何もありませんが、私たちが生み出すことができるのは、長期にわたって存続する強固な基盤を持つルールです。しかし、達成された進歩が後退しない唯一の保証は国民にあり、参加を通じてこの政策とこの政府で達成された自由と権利を強制するのは国民でなければなりません。
コロンビアでコカインが規制されない限り、完全な平和はありません。北米の反対に直面して、どうすればこの対話を前進させることができるでしょうか?
国家薬物政策は、違法薬物という現象に立ち向かうための戦略の一部を再考する必要があることを認識しています。規制は私たちが必要だと考えるものの一つです。しかし、薬物政策は成人向けの大麻とコカ植物の非精神作用性使用に重点を置いています。コカインの規制に関する議論はまだ数年残っており、少なくとも一部の国の間で合意が得られた場合にのみ最終決定される可能性がある。コロンビアが他のすべての国、特に消費量の多い国にとって違法薬物であり続けるのであれば、コロンビアが単独でその措置を講じることはあまり意味がありません。今のところ、私たちは成人向けの大麻に関する議論を進め、規制が実行可能な選択肢であることを示す結果を提供することに焦点を当てます。
Reference : Gloria Miranda, una cara nueva para una nueva política de drogas en Colombia
https://canamo.net/cultura/entrevistas/gloria-miranda-una-cara-nueva-para-una-nueva-politica-de-drogas-en-colombia
