投稿者: コロンビアの左翼大統領グスタボ・ペトロは、麻薬戦争は血なまぐさい大失敗であると率直に述べた。
「麻薬との戦いは失敗した。」コロンビアのグスタボ・ペトロ大統領は2022年8月7日の就任演説でこの声明を出し、コロンビア史上初の左翼政権の優先事項の1つを示した。ペトロは自国の麻薬政策を変えたいと考えている。コロンビアはコカイン生産で世界をリードしており、麻薬密売との残忍な暴力の戦いにおいて米国の緊密な同盟国でもある。元ゲリラの大統領によると、この軍事戦略は「100万人のラテンアメリカ人」を殺害する「大量虐殺」につながったという。
「命の種を蒔き、麻薬密売を撲滅する」というタイトルで、政府は2033年までコロンビアの麻薬政策の指針となる段階的な計画を提案している。新しい政策計画は以前のものと多くの目的を共有している。 9万ヘクタールでコカが違法栽培され、コカイン生産が43パーセント減少した。しかし、その目的は69,000ヘクタールを自主的に除去し、葉を栽培する農家に代替品を促進することであるため、アプローチは大きく異なります。
ペトロ氏は小規模栽培ではなく産業栽培と戦うつもりだと述べた。
何十年にもわたって、コロンビアの麻薬密売との戦いは主に、煎じ薬や肥料などの合法的な目的にも使用される葉であるコカを生産する農民に対する攻撃であった。ボリビアでは、先住民族による伝統的な使用のため、コカは文化遺産として憲法で保護されていますが、コロンビアではコカは非難されています。有名なキャンペーンでは、「ラ・マタ・ケ・マタ」（人を殺す植物）と呼ばれていたが、この新しい政策では、葉とそれから作られるコカインが区別される。
「ペトロは小規模栽培ではなく産業栽培と戦うつもりだと言っている。そして、小規模栽培は自発的に代替されるか、単純に現状に留まるのです」とロス・アンデス大学の政治学者サンドラ・ボルダは説明する。 「以前、私たちは小規模農家を含むすべての違法栽培と闘ったが、それが深刻な問題を引き起こし、地域社会と軍との間で対立を引き起こした…そして、何の成果も得られなかった。現在、コロンビアでは推定11万5,000世帯がコカ栽培と農業で生計を立てている。」コカ栽培はコロンビアのアマゾン破壊の原因の一つであるため、政府は5万世帯に対し、同誌を合法的な目的で使用したり、森林伐採と闘うために森林警備員として再訓練したりするなど、合法的な活動に切り替えることを望んでいる。
作物代替戦略は新しいものではなく、同国とコロンビア革命軍（FARC）との間の2016年の和平協定に盛り込まれていた。しかし、国連の推計によれば、コカ生産のための農地の成長は止まらず、これは自発的な代替と強制的な根絶の両方が失敗していることを示しているようだ。和平合意から7年後、最初に作物代替が試みられた自治体の指導者の一人は、「政府との合意は履行されておらず、収益性の高いプロジェクトは一度も実現していない」と主張した。経済的代替手段がないため、一部の家族はコカ栽培に戻り、不法武装集団が村に再び出現していると、報復を恐れて匿名を条件に語ったコミュニティリーダーは語った。
以前の作物代替プログラムの失敗は、「コカ栽培地域の地域力学を考慮した領土的アプローチ」が欠如していたことが原因であるとハベリアナ大学の政治学者カロリーナ・セペダ氏は言う。一方、ペトロの計画は「コカ生産者の知識を活用した参加方法の開発を目指している」。
さらなる障害は、農村地域がコカ畑を管理する武装勢力によって課せられた社会秩序に翻弄されることが多いことだと、エル・エスペクタドールの平和のためのアイデア財団のアナ・マリア・ルエダ氏は説明する。例えば、作物代替プログラムの参加者の中には、FARC民兵組織や反体制派グループによって殺害された人もいる。
総合的な政策
ペトロ政府の新麻薬政策は警察や軍による弾圧ではなく産業育成に重点を置いており、麻薬取引の財政に550億～860億ドルの損失を与えることを目的としている。同時に、政府は麻薬密売業者と交渉する姿勢を示しており、セペダ氏はこの戦略が賢明だと信じている。「鉄拳政策が機能しないことが証明された。問題に取り組むには交渉の方が確実に効率的だ」。
犯罪組織との軍縮協定の追求は、ペトロがコロンビアで数十年に及ぶ武力紛争を終わらせたいと考えている「完全和平政策」の一環である。 「彼らが犯罪組織を解体し、資産を返還し、被害者に賠償金を支払い、刑事責任を負う限り、彼らに減刑を提案し、経済資源の一部を保持するというものだ」とネストル・オスナ法務大臣はCtxtで述べた。
新しいポリシーは、偏見の軽減、ユーザー保護、リスク軽減を促進します。
コカ栽培者に対する弾圧は多くの命を奪ったほか、特に世界保健機関が「おそらく発がん性がある」と分類した物質であるグリホサートを作物に散布することにより、環境と健康に深刻な被害をもたらした。保守党のイバン・ドゥケ大統領（2018～2022年）は、除草剤の使用を拒否しているペトロ大統領が就任する2週間も経たないうちに26万3000リットルの除草剤を購入した。政治学者のサンドラ・ボルダ氏は、「これまでの政策では、こうした（環境）問題は巻き添え被害とみなされていた」と指摘するが、新しい政策は「総合的」だという。
ペトロ政府の計画は、麻薬使用者に対する政府のアプローチも変える。 「問題のある使用には、管理された供給センターと治療的および衛生的なサポートで対処しなければなりません」とオスナ大臣は述べた。コロンビア武力紛争に関する真実委員会の麻薬分野の責任者である社会学者エステファニア・チロ氏は、電話会談で、新しい政策は「偏見の排除、使用者の保護、リスク軽減を促進する」と述べたが、「それは同じ戦略だ」と述べた。これはフアン・マヌエル・サントス前大統領以来続いており、これまでのところ実質的な経済投資は行われていない。」
麻薬外交と合法化の議論
コロンビアは何十年にもわたって麻薬撲滅戦争において米国の忠実な同盟国である。 「コロンビア計画により、アンドレス・パストラーナ元大統領とアルバロ・ウリベ元大統領は麻薬撲滅のための資金をなんとか受け取り、それをゲリラとの戦いに使用することができた」とセペダ氏は説明する。
ジョー・バイデン政権はまだ麻薬に対するコロンビアの新たな取り組みについて公式声明を発表していないが、チロ氏は「新たな麻薬政策は米国の全面的な支持を得ている」と信じている。これは、西半球の麻薬政策に関する議会委員会の文書に基づいています。この報告書では、ペトロが当初から使用していた「総合政策」という用語が初めて使用されている。
コロンビア政府もラテンアメリカとカリブ海全域で支援を求めている。昨年9月、彼女はカリでの会議にこの地域の30カ国以上を集めた。主賓はメキシコのアンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドール大統領で、同国は麻薬戦争による数万人の死者という悲劇的な記録をコロンビアと共有している。しかし、この会談は両国政府間の相違によって影が薄くなった。ロペスオブラドール氏は、大統領在任中、「アブラソス、ノーバラソス（銃弾の代わりに抱擁）」というスローガンの下で約束したカルテルとの交渉から、より厳格な姿勢に移行した。歴代のメキシコ大統領のこと。
国際的な連携はコロンビアの新薬政策の成否の鍵の一つとなるだろう。もう一つは実装です。セペダ氏の言葉を借りれば、「麻薬政策はしっかりと根付かせなければならない。3年後に就任した人物が簡単に変更できないように、それは具体的な政策に変換されなければならない。」
コロンビアの新薬政策から注目すべき欠如は合法化である。昨年12月、歴史協定のマリア・ホセ・ピサロ上院議員が推進したマリファナ取引を規制する提案が、政府が過半数を持たない議会で5度目に否決された。コカイン問題はさらに物議を醸しており、ペトロ氏はコカインが合法化されれば「コロンビアの暴力は自動的に終わる」と述べたが、それは「自分次第ではない」と強調した。
チロ氏は、合法化が「人権侵害という観点からコカインと大麻市場の影響を軽減する方法」であると信じている。社会正義の原則に従った法的規制がない限り、平和の光はありません。」
パブロ・カスターニョはフリーランスのジャーナリストであり、政治学者です。彼は以前、Ctxt、Público、Regards、The Independent に寄稿しました。
翻訳: ジャンダー・ファン・メールベーク
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