投稿者: モロッコの大麻政策は高い目標を掲げているが、根深い非公式経済を公式化しようとする試みは抵抗に直面している。
モロッコは数十年にわたり、世界有数の違法大麻生産国であり続けています。北部のリフ山岳地帯では、大麻栽培が社会経済構造に深く根付いています。辺鄙で恵まれない地域に住む人々にとって、大麻は長年、代替手段が存在しない中で生存の糧となってきました。こうした歴史的繋がりを踏まえ、モロッコは政策改革を行い、インフォーマル経済を規制された、国家が監督する産業へと転換させてきました。これらの取り組みは、モロッコ産大麻をグローバルサプライチェーンに統合することを目指した、公式化に向けた重要な一歩ですが、その実施には課題が伴い、根深いインフォーマル経済の規制の複雑さが浮き彫りになっています。
2021年、政府は法律13-21を制定し、嗜好目的での使用は禁止したまま、医療、製薬、産業目的での大麻栽培を合法化しました。この法改正に伴い、モロッコは2022年に大麻関連活動規制庁（ANRAC）を設立し、法律の運用と移行の監督を行っています。
ANRACの任務は、合法的な使用を目的とした大麻の種子および製品の栽培、加工、商業化、輸出入を含む、大麻関連活動のライセンス供与、監視、規制を網羅しています。法令遵守の監督に加え、同機関は、違法な大麻栽培に依存している地域社会のために持続可能な代替手段を推進し、合法大麻のサプライチェーンを国内および国際基準に適合させるよう構築する役割を担っています。
2024年末までに、ANRACは加工、種子の輸入、輸送、その他サプライチェーンの物流面を含む大麻関連活動に対し、3,300件以上の認可を発行しました。また、760万個の輸入種子を認証し、リフ地方原産のベルディア種の使用を認可しました。2024年には、新たな規制システムの下で2,700ヘクタール以上の土地が農家によって合法的に耕作され、4,000トン以上の合法大麻が生産されました。
改革の一環として講じられた最も象徴的な措置の一つは、2024年8月に発表されたモハメド6世国王による恩赦であり、違法大麻栽培関連事件で有罪判決、起訴、または指名手配を受けていた4,800人以上の人々に恩赦が与えられました。この恩赦は、禁酒法時代の執行によって長らく疎外されてきたリーフ地域の農民に対する和解のしるしとして広く受け止められました。この恩赦はまた、農民が法的報復を恐れることなく違法市場から合法経済への移行を促進するための戦略的な政策的動きを反映しています。今後もさらなる恩赦が期待されます。
その影響は重大です。既存の生産者に対する法的圧力を取り除くことで、州は正規セクターへの参入ハードルを下げ、経済的包摂への移行を示唆しています。また、歴史的に州当局との緊張関係が顕著だった地域社会間の信頼関係を再構築する機会も提供しています。しかしながら、数千人の農家や事業者は、訴追や恩赦の範囲に関する混乱を恐れ、依然として名乗り出ることに消極的です。これは、和解に向けた取り組みは、より広範な地域社会の関与を確保するための法的明確化とアウトリーチと組み合わせる必要があることを示唆しています。
根強い影の経済
こうした進展にもかかわらず、移行は依然として多くの課題を抱えています。ANRACによると、認可栽培面積は2023年の300ヘクタール未満から2024年には約2,700ヘクタールに増加していますが、これはモロッコの大麻栽培総面積（推定5万ヘクタールから7万ヘクタール）のほんの一部に過ぎません。また、2024年に発行される3,000件以上のライセンスは、直接的または間接的に違法大麻取引に関与していると推定される40万人以上と比較すると、依然として控えめな数字です。
これは、合法市場の吸収力が今のところ限られていることを示し、確立された非公式経済を置き換える能力について懸念を抱かせます。現状は、どちらかの市場から他方の市場への決定的な移行というよりも、両市場の共存という状況です。ほとんどの農家は、法的要件（種子認証、協同組合への加入、トレーサビリティの義務化など）があまりにも費用がかかりすぎる、あるいは複雑すぎると認識されているため、あるいは単に違法な分野での事業継続を好んでいるため、規制の枠組みの外側に留まっています。
その結果、人口の相当数が収入源として違法大麻ネットワークに依存し続けており、政府が改革しようとしている状況が永続化しています。違法市場の回復力は、需要の高まりと、より確立された大麻流通ネットワークによって支えられています。違法セクターは、より迅速な流動性と規模を提供し続けており、多くの人にとって現実的な選択肢となっています。
対照的に、合法市場は有望ではあるものの、商業的な販路の開拓はまだ始まったばかりです。2024年には、モロッコが少量の低THC大麻樹脂をスイスに輸出し、1キログラムあたり1400ユーロから1800ユーロの価格で取引しました。しかし、こうした成果はまだ強固な商業エコシステムを反映しているとは言えません。「法律が可決され、ANRAC（大麻栽培管理局）が施行して以来、認可を受けた農家は大麻加工施設との連携に困難を抱えていると報告することが多く、期待に応えられず、経済的な不確実性が生じています」と、私たちが取材したあるジャーナリストは述べています。
規制の網の目（法制度の濫用）の可能性についても懸念が高まっています。違法市場の関係者が、認可を受けた事業を通じて違法に調達された大麻をロンダリングしたり、認可を隠れ蓑にして密売を継続したりすることで、新たな規制枠組みを悪用しようとするリスクがあります。
モロッコの麻薬政策改革措置は、大麻を合法的な農産物として、そして世界市場での活用の可能性を国家が認識していることを改めて示すものである。しかし、非公式市場から規制市場への移行を真に支援するためには、当局は地域密着型の協同組合を通じてより広範な参加を促し、何世代にもわたってこの作物に依存してきた数千もの家族に有意義な経済的利益をもたらすような、的を絞ったインセンティブを実施すべきである。
この分析は、GI-TOCが世界組織犯罪指数（GII）の結果を掘り下げる一連の記事の一部です 。本シリーズでは、指数の調査結果と、それが政策立案、組織犯罪対策、そしてテーマ別または地域別の分析に与える影響について考察します。
Reference : Seeds of reform
https://globalinitiative.net/analysis/moroccos-cannabis-policy-informal-economy-ocindex/
