投稿者: 1930 年 8 月 12 日、連邦麻薬局が財務省内の独立部署として設立され、ハリー・J・アンスリンガーがフーバー大統領によって同局の初代麻薬局長に任命されました。
設立当初、当局の主な懸念はハリソン法違反でした。南西部のマリファナ問題への注目は高まっていましたが、アンスリンガーはこの問題は比較的軽微だと考えていました。マリファナを大量に使用していたのはメキシコ人だけで、苦情が寄せられるのは地元の警察官からだけでした。麻薬取引の取り締まりに追われていたため、一部のメキシコ人によるマリファナ使用について懸念する時間はほとんどありませんでした。しかし、1937年までにアンスリンガーは議会を説得し、厳格な連邦反マリファナ法を可決させました。この劇的な事態の展開には多くの説明がなされましたが、どれも納得のいくものではありませんでした。しかし、一つ確かなことがあります。ハリー・アンスリンガーがいなければ、マリファナ騒動は過ぎ去った風に過ぎなかったかもしれません。
ハリー・J・アンスリンガー
アンスリンガーは、アメリカ合衆国におけるマリファナ問題を独力で作り上げたと非難されてきたが、彼の行動の多くは、マリファナのような薬物が国家にとって危険をもたらすという真摯な信念から生まれたものだった。彼が薬物に反対する発言をした際、彼の誠実さや麻薬取締局長としての職務への献身を疑う者はほとんどいなかった。しかしながら、彼はアメリカ国民と自らが率いる局にとって最善の利益となると信じる行動を実現するために、物議を醸す問題を利用することも厭わなかった。
アンスリンガーは麻薬局長に就任した当時から、薬物乱用に対して強硬な姿勢をとっていた。例えば、酒類の販売、製造、輸送は禁止していたものの、購入は禁止していなかった禁酒法違反への対応において、アンスリンガーは、自分が決めることなら、購入者も処罰の対象となるよう法律を改正すると主張した。しかも、その処罰は決して軽いものではなかった。初犯であれば、6ヶ月以上の懲役と1,000ドル以上の罰金が妥当だと考えていた。再犯であれば、2年から5年の懲役と5,000ドルから5万ドルの罰金が妥当だと考えていた。
アンスリンガーが望む通りに行動していたら、もっと多くのアメリカ人が刑務所に入っていたかもしれない。アンスリンガーの考えは、後に麻薬局長に就任した際にも引き継がれたが、国民に酒類・麻薬法を遵守させる唯一の方法は、これらの法律に違反した者に厳しい罰則を科すことだと考えていた。アルコール飲料の購入者に対する重い罰金と懲役刑という彼の提案は、実際には支持されなかったものの、麻薬法、そして後に消費者に自らの行為の責任を負わせるマリファナ法の違反に対処する際には受け入れられた。
アンスリンガーは、青年時代と財務省での初期のキャリアの中で、薬物使用者に対するこの強硬な姿勢を培った。1892年、ペンシルベニア州アルトゥーナに生まれた彼は、幼少期を学校に通い、夏季にはペンシルバニア鉄道で鉄道警察の助手として働いた。彼は、聖歌隊員だった友人が「アヘンを吸って亡くなった」時、初めて麻薬の害悪に目覚めたと述べている。[1]
1917年、アメリカ合衆国が第一次世界大戦に参戦すると、アンスリンガーは陸軍省の兵器担当官となり、政府契約の監督にあたった。国内での任務に不満を抱いた彼は、国務省に海外赴任を申請し、アメリカ公使館の武官としてオランダに派遣された。
戦後、彼は1926年まで外務省に留まり、ドイツのハンブルク、ベネズエラのラ・グアイラ、バハマのナッソーで領事を務めた。ナッソーで領事を務めていた時、財務省は彼に初めて注目した。彼の尽力により、イギリスはラム酒密輸船団が公海に出航し、最終的にアメリカへ積荷を運ぶのを阻止することに合意したのである。禁酒法の密輸側の抜け穴を埋める貢献により、彼は財務省禁酒課に任命された。3年後の1929年には禁酒法局の次官に就任した。
1930年、アンスリンガーのキャリアは、局の主要人物の多くを失脚させたスキャンダルによって大きく飛躍した。禁酒局麻薬局課ニューヨーク支局に所属する数名の捜査官が、体裁を整えるために逮捕記録を水増ししていたことが発覚し、大混乱が起きた。大陪審の調査で、これらの捜査官はウィリアム・ブランチャード副局長の命令で逮捕記録を偽造していたことが判明した。ブランチャードは、LG・ナット副局長を告発した。大陪審は、これらの行為は連邦麻薬局捜査官と麻薬密売人の共謀によるものとされた、悲惨な逮捕記録を隠すために行われたと判断した。
その後間もなく、議会はスキャンダルにまみれた禁酒局から麻薬に関する権限を剥奪し、財務省の管轄下にまったく新しい部署、麻薬局を設立し、ハリー・アンスリンガーを初代局長に任命した。
アンスリンガーが麻薬局長に就任した際、彼は自ら進んで支持できる麻薬に関する法執行の理念を継承した。それは「強力な法律、適切な執行、そして厳格な刑罰」こそが、麻薬中毒撲滅のための麻薬局の最良の武器であるという理念であった。この理念は、その後長年にわたり、麻薬問題に対する麻薬局の姿勢を特徴づけるものとなった。
アンスリンガーは、国内外の脅威と感じていたものに対して、長年懸命に闘った献身的で良心的な公務員であったことは疑いようもないが、何よりも抜け目なく「計算高い官僚」であった。当初、マリファナ撲滅への参加を迫ってきた人々に対して冷淡な態度を取ったのは、彼の抜け目なさゆえだった。
第一に、禁酒法とハリソン法の執行における過去の経験から、連邦裁判所はアルコールや薬物関連の犯罪を起訴する権限が限られていることを彼は知っていた。例えば、アルコールの購入者を起訴することはできず、そのような起訴は州レベルでのみ行われる。同様に、ハリソン法の目的は麻薬の無許可使用を抑制することにあったが、同法は基本的に課税措置であり、所持を禁止するものではなかった。
アンスリンガーが連邦レベルでの反マリファナ運動への参加に当初消極的だった第二の理由は、マリファナ関連犯罪を訴追できる連邦法がなかったことだった。ハリソン法はアヘンなど、米国で栽培されていない薬物のみを対象としていたため、適用されなかった。
3つ目の理由は、1930年代初頭の時点で既に、マリファナ禁止法を執行するには、局が割ける人員をはるかに超える人員が必要であることをアンスリンガーが認識していたことかもしれない。こうした管理上の問題を回避する方法が見つかるまでは、アンスリンガーは局の力をマリファナ禁止措置に投入することについて二の足を踏んでいた。
マリファナ（インド産麻）の乱用による弊害に関する新聞記事が時折掲載され、世間の関心は大きく高まり、この薬物の乱用に関する具体的な事例への注目は、そうでなければ見られなかったであろうほど高まった。こうした報道は、この弊害の規模を誇張し、この薬物の不適切な使用が驚くほど蔓延しているという印象を与える傾向がある。しかし、実際には、こうした使用の増加はそれほど大きくなかったのかもしれない。[2]
この声明は 1932 年に発表されました。同年後半、アンスリンガーはマリファナ問題に関する自身の立場を再検討し始めましたが、それはこの薬物の脅威に関する考えが変わったからではなく、麻薬局が機能不全に陥る危険があったためです。
局が戦いに加わる
大恐慌の真っ只中、議会はすべての連邦政府機関の予算要求を検討し始めたが、麻薬局も例外ではなかった。たとえ少額の資金の要求であっても、その支出の必要性を裏付ける文書が必要だった。麻薬局の予算は20万ドル削減され、給与を支払われる捜査官の数も減り、アンスリンガーは麻薬局自体が去勢の危機に瀕しているのではないかと危惧し始めた。[3] アンスリンガーは、その活力を維持するために、国を脅かす新たな麻薬の脅威があり、連邦政府による即時の対応を必要とし、麻薬局が手を縛られなければ対処できるということを証明しなければならなかった。その脅威の現実を証明するため、アンスリンガーは努力も策略も惜しまない覚悟だった。
世論の力を強く信じていたアンスリンガーは、1915年に麻薬取締局が拡大を図った際に大きな成果を上げたメディアキャンペーンを再び展開した。彼は、マリファナの影響下にある人々による残虐行為の疑いに関する情報を、WCTU、社会奉仕クラブ、そして一般紙といった組織に提供し始めた。麻薬取締局はこの広報キャンペーンを隠そうとはしなかった。
連邦麻薬局（FBA）は、この一般的なテーマ（州統一麻薬法）を扱う複数の団体からの要請を受け、雑誌や新聞に掲載するための記事を作成しました。麻薬法の運用に役立つ、知的で共感的な一般の関心が喚起され、維持されました。[4]
1920年から1929年にかけて、アメリカの一般紙にそのような記事が掲載されたのはわずか2件だったが、1930年以降は市場に次々と掲載されるようになった。売場に並んだ記事の中には、「狂気の青春」（クリスチャン・センチュリー）、「マリファナ：青春の暗殺者」（アメリカン・マガジン）、「アンクル・サム、新たな麻薬の脅威：マリファナと闘う」（ポピュラー・サイエンス・マンスリー）、「若者にとってのもう一つの危険」（フォーラム）、「性欲を掻き立てる麻薬の脅威」（フィジカル・カルチャー）、「マリファナの脅威」（アメリカン・マーキュリー）、「毒蛇にお茶を」（ニューヨーカー）、「スウィングバンドにおけるマリファナの悪弊の暴露」（ラジオ・スターズ）などがあった。これらの記事のほとんどは連邦反マリファナ法の制定後に発表されたものだが、そのほとんどはアンスリンガーが連邦議会襲撃を準備する直前に麻薬局のファイルから情報を得たものだった。 [5]
アンスリンガーがメッセージを包んだセンセーショナルで刺激的な文章の典型は、1937 年にアンスリンガー自身がアメリカン マガジンに書いた次の記事からの抜粋です。
先日、シカゴのアパートの5階から転落した少女の遺体が歩道に倒れていた。誰もが自殺と考えたが、実際は他殺だった。犯人はアメリカではマリファナ、歴史的にはハシシとして知られる麻薬だった。これはタバコの形で使われる麻薬で、アメリカでは比較的新しいもので、とぐろを巻いたガラガラヘビのように危険なのだ。[6]
これは、麻薬、その識別、そしてその悪影響について説明するFBIの「教育キャンペーン」の典型的な例でした… [7]
一方、アンスリンガーは、各州議会で審議されていた統一州麻薬法にマリファナを含めるよう訴え始めました。この法律は、各州に違法薬物所持を理由に中毒者を逮捕する権限を与え、ハリソン法の欠陥となっていた抜け穴を事実上塞ぐものでした。アンスリンガーのマリファナ反対運動がなければ、この法律を制定した州でマリファナをその規定に含めた州はほとんどなかったでしょう。例えば、1935年までに、この法律を制定した12州のうち、マリファナを禁止薬物リストに含めたのはわずか3州でした。これは、アンスリンガーの運動が最大限の効率で機能するずっと前のことでした。1936年までに、その年にこの法律を制定した18州すべてがマリファナを規定に含めました。
しかし、ほとんどのアメリカ人は「殺人ドラッグ」にパニックに陥るどころか、麻薬の脅威が国を脅かしていることに全く関心がなく、あるいは気づいていないようだった。多くの議員も同様に、マリファナ問題で国民の意識を高めようとするFBIの取り組みを知らず、アンスリンガーは彼らの注意を引くために何か別のことをしなければならないと感じていた。
アヘン法とハリソン法の成立過程を振り返り、アンスリンガーは、議会にマリファナ反対の圧力をかける一つの方法は、国内の議員を困惑させることだと気づいた。米国をマリファナに関する国際的な規制の当事国とすることで、国内制裁なしに国際的な制裁に同意する立場に立つことになる。米国が国際条約に署名すれば、連邦税法や州間法に基づいて大麻を規制する法律は憲法上の理由で反対されるにもかかわらず、議会は連邦反マリファナ法を制定せざるを得なくなるだろうとアンスリンガーは考えた。米国が国際麻薬協定の当事国になれば、アンスリンガーは、財務省が渡り鳥法の先例を引用することで憲法上の反対を克服できると示唆した。渡り鳥法は、カナダおよびメキシコとの国際条約の一部であるため、州の警察権の逸脱を規定していたにもかかわらず、合憲と宣言されていた。[8]
アンスリンガーは1936年、危険薬物の違法取引の撲滅に関する会議に出席するため、ジュネーブを訪れた。会議のアメリカ代表の一人として、彼は他の加盟国に対し、各国政府の代表として採択する可能性のあるあらゆる麻薬条約に大麻の規制を含めるよう強く求めた。しかし、大麻問題を調査する小委員会が、大麻の生理学的、心理学的、または精神病質的影響、中毒性、あるいは犯罪との関連性について、そのような提案を正当化するほど十分な知見が得られていないと示唆したため、他の代表はこのような要請に同意しなかった。
アンスリンガーは、条約で採択されたいかなる決議にも署名することを拒否し、落胆してジュネーブを去った。その理由は、「大麻の違法栽培および採取」に対する処罰規定が採択されておらず、採択された規定も「大麻に関する限り不十分」であったためである。[9]
「それは何らかの麻薬だと思う」
アンスリンガーとの協議後、財務省はマリファナの非合法化を求める議会への提言の準備を開始した。公聴会は1937年春に予定されていた。同年1月、アンスリンガーは財務省の法律および医学の専門家と会合し、提言の提出方法を検討した。
検察当局が頼ろうとしていた証拠の典型は、検察当局の弁護士の一人がアンスリンガー氏に投げかけた質問だ。「この件でたくさんの訴訟経験があるのですか？恐ろしい話、それが私たちが求めているものです。」[10]
アンスリンガーは恐怖物語を得意としていた。彼は大量のファイルを所有していた。その類の話なら何の問題もない、と彼は法務スタッフに保証した。そして、まるで自分がマリファナ問題について書いたことを全て否定するかのように、アンスリンガーは州当局の麻薬担当官であるカール・フォクトリン博士に向かい、マリファナが本当に精神異常を引き起こすと考えているのか、真摯に尋ねたのだ！[11]
実際の公聴会は同年4月下旬から5月上旬にかけて行われた。議会に提出された反マリファナ法案では、大麻を扱うすべての業者は登録を行い、特別な職業税を納付しなければならないと規定されていた。大麻に関わる取引ごとに書類を提出・記録する必要があり、大麻が正式な受取人に引き渡されるたびに1オンスあたり1ドルの譲渡税を納付する必要があった。
この法案は、財務省のクリントン・M・ヘスター次席顧問弁護士によって提出されました。ヘスター氏は下院歳入委員会において、麻薬局による2年間の調査でマリファナが「高校生の間でタバコに混ぜて広く使用されている」ことが明らかになったことを受け、財務省は自らマリファナを禁止する連邦法の制定を求めたと述べました。「マリファナの影響は致命的です」と下院委員会で述べました。[12]
アメリカ人が何人マリファナを使用しているかという推計は一度も議論されなかった。子どもがマリファナを使用している、マリファナがアメリカ人の犯罪を引き起こしている、マリファナが「致命的」であるというFBIの主張を裏付ける資格のある専門家は招集されなかった。
委員会が実際に聞いたのは、麻薬の危険性を描写した新聞や雑誌からの抜粋だった。「米国の主要新聞社はこの問題の深刻さを認識しており、その多くがマリファナ取引を規制するための連邦法の制定を提唱している。」[13] 委員会が知らなかったのは、新聞各社が対策を求める訴えの根拠とした多くの陰惨な物語を、FBIが提供していたということである。
提出されたもう一つの主要な証拠は、ユージン・スタンレーの論文「犯罪者を生み出すマリファナ」であった。[14] スタンレーやアンスリンガーがマリファナについて述べたことと矛盾する、運河地帯で行われた研究については一切言及されなかった。
委員会は、犬にマリファナを与えていた薬理学者、ジェームズ・マンチ博士から意見を聞いた。マリファナが犬の性格を変えるかどうかという質問に対し、マンチ博士は「はい。犬の心理学者ではない私の知る限りでは」と明言した。[15]
財務省の医学的証人は、他でもないハリー・アンスリンガー委員であった。彼はマリファナの危険性について独自の医学的見解を述べたが、その見解には、古くから伝わるアサシン伝説を歴史的に不正確な解釈で大いに盛り込んでいた。財務省が自らの主張を述べた後、今度は反対側の意見を聞く番となった。
法案の規定によれば、「マリファナ」という用語の定義において成熟した茎とその化合物または製造物を除外することにより、この植物の産業利用は干渉から保護されることになっていた。この規定はロープ・索具業界への配慮から盛り込まれたものであった。しかし、種子は、塗料・ワニス業界向けのオイル生産における産業利用が認められていたにもかかわらず、マリファナの定義から除外されていなかった。マリファナの種子を除外しなかった理由は、種子には、この植物が産生する酩酊作用のある物質が微量含まれていたためである。
マリファナの種子を法律から除外しなかったことに対し、塗料・ワニスメーカーだけでなく、鳥の餌として年間数百万ポンドもの大麻の種子を使用している鳥の餌業界からも抗議の声が上がった。鳥の餌業界の代表は、自分の主張を述べるには遅すぎるほど遅かったと述べ、鳥の餌業界はマリファナが麻の別名であることをつい最近になって認識したばかりだと説明した。種子がハトにも人間と同じ効果があるかと尋ねられると、代表は特別な効果は感じていないと答え、「羽毛を再生させ、鳥の羽を良くする傾向があります」と委員会に語った。[16]
鳥の餌産業を破滅させないため、法案の規定が変更されました。マリファナの種子は、滅菌処理され、新たな植物の栽培に使用されないようにすることを条件に、マリファナの定義から除外されることになりました。
より深刻な反対は医療界から起こった。アメリカ医師会（AMA）の立法評議会議員であるウィリアム・ウッドワード博士は、あらゆる面で財務省に異議を唱えた。
マリファナの使用は犯罪を誘発すると言われています。しかし、いまだに刑務所局からマリファナ中毒者の数を示す人物は出ていません。非公式の調査によると、刑務所局はこの点について何も情報を持っていないようです。学校の子供たちがマリファナタバコを大量に吸っていることは周知の事実です。児童局からは、子供たちの間でのマリファナ習慣の性質と程度を示す人物が召喚されていません。教育局への調査は、もしこの国の学校の子供たちの間でマリファナが蔓延しているのであれば、教育局は確かにその習慣についてある程度知っているはずですが、調査の機会がなく、何も知らなかったことを示しています。[17]
ウッドワードは、危険は麻薬局の頭の中にあるだけだと主張した。マリファナが国に何らかの危険をもたらすという証拠は存在しない。マリファナをめぐるマスコミの騒動には何らかの根拠があるはずだとウッドワードは考えていたものの、なぜこれらの発言の根拠となった事実が直接証言として提出されなかったのかと疑問を呈した。報道が伝聞以上のものになったのはいつからなのか、と彼は問いただした。
AMAは、麻薬取締局がマリファナ禁止法を準備していることすら知らなかった。「過去2年間、麻薬局にはおそらく10回以上訪問しました」と彼は委員会に語った。「残念ながら、このような法案が提出されるまで、私は全く知りませんでした。」[18]
もしウッドワード氏がそのような出来事を知っていたなら、ブロムバーグ博士やサイラー博士といった、FBIの主張を裏付ける研究結果が出ていない証人から専門家の証言を得ることができたはずだ。「委員長、なぜこの法案が2年間も秘密裏に準備され、しかも専門家でさえ準備中であることを知らされていなかったのか、私たちにはまだ理解できません」とウッドワード氏は述べた。
もちろん、その答えは、当局は反対意見を一切望んでいなかった、というものでした。事前の警告なしにこの問題を持ち出したことで、反対派は土壇場で反論の準備をせざるを得なくなったのです。
しかし、AMA がマリファナ法に反対したのは、麻薬やその使用者に対するリベラルな姿勢からではなく (米国医師会雑誌編集者のモリス・フィッシュバイン博士は、マリファナが性犯罪、殺人、精神異常を誘発すると主張するHygeia誌の記事の掲載を認可していた[19])、他の理由からであった。ハリソン法と禁酒法の施行は、医師に対する一定の不快感とあからさまな嫌がらせにつながった。多くの医師は、これらの法律が患者を自分の判断で治療する権利の侵害であると感じていた。大麻の処方箋の数はごくわずかで、税金は 1 オンスあたり 1 ドルであったが、AMA は他の麻薬法に関連して医師が直面した困難を覚えていたため、医療専門家に対する同様の権利のさらなる侵害に反対した。
ウッドワード氏が委員会に出席した当時、アメリカ医師会（AMA）は議会のお気に入りの機関の一つではなかった。委員会の委員の多くは、健康保険を社会保障法に盛り込むのを阻止しようとしたAMAの闘争が成功したことに依然として憤慨しており[20]、ウッドワード氏の発言にどれほどの根拠があったとしても、AMAによる更なる干渉を検討する気はなかった。「立法について助言したいのであれば、批判ではなく建設的な提案を持って来るべきだ。連邦政府がしようとしていることを妨害しようとするのではなく」とウッドワード氏は言われた。
公聴会が終了して間もなく、法案は下院で採決にかけられました。採決直前、議会はマリファナの使用を禁止するよう求められていたにもかかわらず、マリファナがどのような薬物であるかすら認識していなかったことを示す短いやり取りがありました。
スネル氏：法案とは何ですか？
レイバー氏：マリファナと呼ばれるものと関係があります。ある種の麻薬だと思います。[21]
下院は法案を可決し、上院に送付しました。上院は若干の修正を加えて下院に送り返し、下院は点呼すら行わずに可決しました。事実上、議論は全くありませんでした。ルーズベルト大統領がこの法案に署名し、法律として成立させたことは、 1937年8月3日付のニューヨーク・タイムズ紙にわずか3行半の報道で報じられました。「ルーズベルト大統領は本日、麻薬であるマリファナの取引を規制するため、取引に重税を課す法案に署名した。」
Reference : Outlawing Marijuana
https://www.druglibrary.org/schaffer/hemp/history/first12000/13.htm
