投稿者: 国連の麻薬条約は、Cannabis Social Clubが非犯罪化政策の延長であるという理由で、CSCを許可していると解釈されている。このため、CSC モデルは、より広範な法的規制システムに関連する政治的および外交的障害の多くを回避します。
背景
スペインは長い間、麻薬、特に大麻に対して比較的寛容なアプローチを追求してきました。 1970年代に始まった同国の最高裁判所による一連の判決を受けて、少量の違法薬物の個人所持は犯罪とみなされないことになった。大麻に関しては、この非犯罪化政策は生産にも拡大しており、スペインの法律は通常、個人使用のための麻薬の個人栽培を許可する方法で解釈されています。活動家たちは、この規定と、大麻の「共有消費」が法律で一般に容認されているという事実の両方を利用して、大麻を集団で栽培し、各自の使用のために会員に配布するCSCモデルを開発しました。
最初の CSC は 2001 年に設立され、法律の専門家は、判例で定められた前例に従うためにクラブが満たさなければならないいくつかの基準を特定しました。
大麻ソーシャルクラブのルール
・ CSC は地域の協会登録簿に登録する必要があり、設立メンバーは身元調査の対象となります。協会は、「非営利の動機で共通の目的を達成するために、政府、行政、政党、企業から（少なくとも形式的には）独立して協定を結ぶ人々のグループ」と定義されています。
・ CSC は、責任ある消費を促進するなど、大麻の供給と使用に伴う害を軽減するよう努めなければなりません。
・ CSC とその敷地は一般公開されず、入会を希望する人がすでに大麻使用者であることを保証できる既存会員による招待があった場合にのみ会員資格が付与されます。あるいは、大麻で治療できる病気に罹患していることを証明する医師の診断書があれば、メンバー候補者は参加できます。
・ 大麻の摂取量には制限を設けなければなりません。大麻が違法市場での販売に転用される可能性を減らすために、1 人当たりの 1 日あたりの個人許容量は平均 3 グラムに設定されています。さらに、栽培される大麻の量は、予想される会員数と予測される消費量に基づいて計算されます。
・ クラブが配布する大麻は、多かれ少なかれ即時消費を目的としている必要があります。少量であれば、オフサイトで使用するために持ち帰ることが許可されることが多いですが、一般的な目的は、計画的で衝動的ではない使用を促進し、会員の供給品が違法な市場で転売されたり、非合法な市場に転用されるリスクを最小限に抑えることです。
・ クラブは非営利ベースで運営されなければなりません。会員は制作費と管理費を賄うために料金を支払いますが、生じた収益はすべて運営に再投資されます。さらに、クラブは家賃、税金、従業員の社会保障費、法人所得税、そして場合によっては VAT (21%) を支払います。
クラブはこれらの基準に沿って運営する必要があるが、事実上自主規制を行っている。彼らは、独自の自主的な行動規範に従っているか、地域のクラブ連盟によって確立された行動規範に従っていることの方が多いです。ヨーロッパ全体の実施規範も、公正で効果的な薬物政策のための欧州連合によって作成されました。
スペインの典型的な大麻ソーシャルクラブ
大麻ソーシャルクラブモデルの広がり
多くのクラブは長く存続しないため、スペインの CSC の総数を正確に見積もることは困難です。ただし、スペインにはおよそ 400 の CSC または同様の協会があると考えられており、ほとんどはカタルーニャにあります。そしてバスク地方。現在、スペイン以外のいくつかの管轄区域でも、そのようなクラブが許可されています（または少なくとも容認されています）ウルグアイは CSC を国内の法的に規制された大麻市場の主要な構成要素とし 、アルゼンチン、コロンビア、チリでは非公式の CSC が国内麻薬法の範囲内に収まっている。ベルギーにも5つのCSCがある。一方、オランダのユトレヒト市政府は、市内のコーヒーショップへの大麻が違法で規制されていない供給という、いわゆる「バックドア問題」を解決する手段としてクラブの設立を試みている。 スイスのジュネーブ州も、スペインの CSC と同様の大麻使用者協会設立の可能性を検討する委員会を設立しました。
非営利的なアプローチの利点
商業市場では、大麻生産者と供給者の主な目標は、通常、可能な限り最高の利益を生み出すことです。これは、総人口と一人当たりの両方で消費を最大化し、新規ユーザーの開始を奨励することによって最も容易に達成されます。公衆衛生上の問題は、売上に影響を与える恐れがある場合にのみ懸念されます。したがって、使用を増やしたり開始したりする利益を目的とした取り組みを排除するか、少なくとも最小限に抑える規制システムを設計することが重要です。 CSC モデルは、国営販売店や自家栽培などの他の代替案と同様に、この目的を達成します。特に、比較的閉鎖的な会員システムと CSC の即時使用の文化は、入手可能性を制限し、新規 (通常は若い) ユーザーが大麻使用を開始する可能性を減らすのに役立ちます。
CSCには、少なくともこれまでのところ、主要な麻薬管理機関であるINCBやUNODCのいずれからも批判を受けていないというさらなる利点がある。 CSCは大麻非犯罪化政策の延長として扱われるため、条約の約束に違反したり、条約改正を必要とする包括的な大麻小売市場に代わる、よりシンプルな（そしてより慎重な）代替手段を提供します。 CSCは、将来のより広範な合法化措置に先立って、大麻消費に関する健全な社会規範を確立するのに役立つ過渡的なモデルとなる可能性があります。同様に、CSC は大麻供給の唯一の法的形態となることも、確立された後は規制された小売大麻市場と並行して運営されることも可能です。この最後のアプローチはウルグアイで採用されています。
規制と商業化の間の緊張
CSCによる営利活動は犯罪だが、スペインでのクラブの急増により、一部のクラブがその設立の基盤となった非営利の精神から離れていくのではないかとの懸念が生じている。一部のクラブ、特にバルセロナのクラブは、現在では数千人の会員を抱えるまでに成長しました。これは主に、クラブがそれほど厳格ではない会員ポリシーを採用し、観光客を受け入れた結果です。
CSCの正式な規制は過剰商業化の可能性を防ぐものであり、多くのクラブは長い間、その運営に対する監督強化を求めてきた。この願望は現在、スペインの一部の地域で現実になりつつあります。2014 年、ナバラ州議会 16 とバスク地方のサン・セバスティアン市 17 の両方が、CSC の認可と規制を正式に行うことを決議しました。クラブはこれまでフォローしてきた。スペイン全土の多くのCSCは依然として警察による家宅捜索や捜査の対象となっているが、このような地域的な取り組みはクラブの運営にとってより強固な法的基盤を提供するはずである。
バランスを正しく取る
しかし、適切なバランスをとる必要がある。クラブ制度が制限的すぎると、消費者は単に違法取引に目を向けてしまうだろう。つまり、合法化の主な目的の一つである犯罪市場の規模を縮小することは、満たされない。したがって、クラブ会員の基準を緩和する必要があるかもしれません。既存の大麻使用者ではない成人を受け入れることが明らかな出発点となるでしょう。しかし、完璧な解決策はありません。優先順位のバランスをとり、何が効果的かを見極め、コストと利益の継続的な評価に基づいて責任ある情報に基づいた選択を行うことが重要です。言い換えれば、合理的で現実的なアプローチが必要ですが、これは禁止下の薬物政策決定の特徴ではありませんでした。
Reference : CANNABIS SOCIAL CLUBS IN SPAIN: LEGALISATION WITHOUT COMMERCIALISATION.
https://transformdrugs.org/blog/cannabis-social-clubs-in-spain-legalisation-without-commercialisation
