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自称「反戦」大統領ドナルド・トランプは、終わりのない紛争の終結を公約に掲げてきたが、新たな戦いに挑むことになった。2025年1月、大統領は大統領令14157号に署名し、ラテンアメリカの8つのカルテルとギャングを正式に外国テロ組織（FTA）に指定した。これはISISやアルカイダと同じ法的分類である。9月までにトランプは指定から処刑へとエスカレートさせ、カリブ海の船舶に対するミサイル攻撃を開始した。政権自身の集計によると、この攻撃は10回に及ぶもので、少なくとも43人の命を奪っている。
トランプ大統領とピート・ヘグゼス国防長官によると、その正当化は単純だ。これらの船は致死性の薬物、特にフェンタニルを米国に密輸し、米国人の命を脅かしているのだ。解決策は、彼らの言うように単純明快で、船を爆破して海から追い出すことだ。「彼らを止められるのは、爆破して追い払うことだ」と、マルコ・ルビオ国務長官はメキシコ訪問中に宣言した。
この物語には一つだけ問題があります。それは、明らかに虚偽だということです。ワシントン・ポスト紙、米国当局、ベネズエラのメディアなど複数の情報源によると、破壊された船は米国へフェンタニルを運んでいたわけではありません。コカインとマリファナをトリニダード・トバゴへ運び、最終目的地はヨーロッパとアフリカです。9月3日に最初に襲撃された船は、文字通り米国から遠ざかろうとしていたところ、米軍のミサイルによって火の玉と化し、11人が死亡しました。
トランプ政権はこれを承知している。当然だ。政権の情報筋は、船舶がマイアミではなくトリニダード島に向かっていたことを確認している。しかしトランプ氏は、これらの攻撃によって致死性のフェンタニルがアメリカ沿岸に流入するのを防げると主張し続けている。フェンタニルは主にメキシコ産で、研究所で製造され、カリブ海のベネズエラ漁船ではなく、アメリカ国民によって国境を越えて密輸されているにもかかわらずだ。
これは公共の安全の問題ではない。芝居がかった行為であり、軍事力を誇示し、ベネズエラの政権交代を正当化し、失敗に終わった麻薬戦争の戦略を21世紀風に装って復活させようとしているだけだ。「麻薬テロリスト」指定は政策革新ではなく、単なるブランドイメージの再構築だ。ミサイル攻撃は戦略的阻止ではなく、国際法専門家、人権団体、そして国連が潜在的な戦争犯罪として非難している超法規的処刑だ。
そして、腹立たしいのは、これらのどれも効果がないということだ。船を爆破しても麻薬密売は止まらない。これまでもそうだったし、これからも決して止まらない。ただ人々を殺し（その多くはカルテル構成員ではなく漁師だ）、麻薬価格を高騰させ、カルテルの利益率を高め、窮地に陥った人々が密売を唯一の経済的選択肢と見なす際に、犯罪組織に新たな勧誘の機会を与えるだけだ。一方、真の解決策――数十年にわたる証拠によって実証され、複数の国で成功裏に実施されてきた解決策――は、まさに目の前にある。ミサイルやマッチョ主義を必要としないという理由で、見過ごされている。
麻薬を合法化し、規制し、合法的な流通経路で流通させる。カルテルは自由市場に太刀打ちできない。それだけのことだ。そして、禁酒法の失敗を糧に帝国を築いてきた政治家、防衛関連企業、そして刑務所産業の暴利を貪る者たちにとっては、それだけのことが恐ろしいのだ。
軍事化戦略：過去の失敗と新たなブランディング
トランプ氏がここで何をしているのか、はっきりさせておきましょう。彼は50年以上も麻薬戦争を特徴づけてきた、まさに同じ失敗した戦略を再び持ち出し、「テロリズム」というレッテルを貼って、それが革新的だと偽っているのです。実際はそうではありません。麻薬戦争はより危険で、より費用がかかり、効果はより高くなっているのです。
カルテルを外国テロ組織に指定することは、巧妙な法的駆け引きに過ぎない。従来の麻薬対策法では、軍事行動には証拠、適正手続き、議会の承認などが必要となる。テロ組織指定は、これらの要件の多くを回避している。9.11以降に構築された対テロ枠組みの下では、行政府は軍事作戦の実施、資産の凍結、議会の承認なしに一方的な行動をとる権限を大幅に拡大している。トランプ大統領は、アルカイダと戦うために構築されたこれらの権限を悪用し、従来の法執行機関では勝利できない麻薬戦争を遂行しようとしている。
しかし、根本的な問題はここにあります。カルテルはテロリストではありません。彼らは利益を追求する国際的な組織犯罪シンジケートです。テロリズムとは、「非戦闘員を標的として、政治的動機に基づいて計画的に行われる暴力行為」であり、通常は恐怖を通じて政治的結果に影響を与えることを目的としています。カルテルは暴力を行使します。。確かに恐ろしい暴力ですが、彼らの動機は経済的なものであって、イデオロギー的なものではありません。彼らが求めているのは市場の支配であり、政治的変革ではありません。彼らが地域社会を脅迫するのは、人身売買ルートや事業活動を守るためであり、宗教的または政治的な目的を推進するためではありません。
この区別は法的にも戦略的にも重要です。国際法は、自衛や差し迫った脅威に関連する特定の状況下において、テロ組織に対する軍事力行使を認めています。国際法は、麻薬を輸送しているという理由だけで、国際水域において犯罪容疑者を超法規的に殺害することを容認していません。法律専門家が指摘しているように、麻薬密輸業者は戦争法の下では民間人であり、「民間人を意図的に標的とすることは戦争犯罪である」のです。
トランプ氏はそんなこと気にしない。彼は生涯を通じて、法的制限を都合の悪い提案として扱ってきた。今回も例外ではない。記者から、攻撃の法的正当性を示すために宣戦布告を求めるつもりがあるかと問われると、彼は肩をすくめるような口調で言った。「最終的には議会が私を支持してくれるだろう」と彼は言い、自分がどの憲法上の権限に依拠しているのかを説明することはなかった。もちろん、答えは「ない」だ。彼はただできるからやっているだけであり、共和党が多数派を占める議会が彼を阻止できないと賭けているのだ。
これらの攻撃自体が、「麻薬取締り」という言説の空虚さを露呈している。米国はカリブ海にミサイル駆逐艦、F-35戦闘機、原子力潜水艦、そして約6,500人の兵士を派遣している。これは小型漁船対策として前例のない軍事増強である。オバマ政権下でベネズエラ担当の責任者を務めたベンジャミン・ゲダン氏は、「今回の海軍派遣は行き過ぎであり、米国が数隻の小型漁船を攻撃し、麻薬密売人を威嚇することだけを目的とすれば、正当化の余地はない」と指摘した。
真の標的は麻薬密売ではない。ベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領だ。トランプ大統領はマドゥロ大統領に5000万ドルの懸賞金をかけ、ベネズエラ国内でのCIAの秘密作戦を承認し、ベネズエラの麻薬カルテルへの地上攻撃を繰り返し脅迫した。麻薬戦争というレトリックは、政権転覆の準備とも取れる動きを都合よく隠蔽している。これは、米国がラテンアメリカで繰り返し実行し、壊滅的な結果をもたらした戦略である。
コロンビアのグスタボ・ペトロ大統領は、この主張を否定している。空爆でコロンビア国民が死亡し、少なくとも1人のコロンビア人漁師が犠牲になったことを受け、大統領は米国を「殺人」と非難している。ベネズエラの国連大使は、空爆を「超法規的処刑」と呼び、安全保障理事会による調査を要求した。首相が当初空爆を称賛していたトリニダード・トバゴでさえ、犠牲者の中に自国民2人が含まれていたかどうかを調査している。
トランプ氏が宣伝していない汚い真実がある。これらの「麻薬テロリスト」の多くは、麻薬カルテルの取り締まり役ではなく、貧しい漁師であるようだ。最初の襲撃を受けた漁船は、ベネズエラのパリア半島にある小さな漁村、サン・ファン・デ・ウナレから出港した。地元メディアは、町が悲しみに暮れ、襲撃で亡くなった住民8人の写真とともに追悼記事を掲載したと報じた。遺族は、愛する人たちは麻薬密売人ではなく漁師だったと証言した。エクアドルに住む生存者の妹は、「彼は犯罪者ではない」と言い、1年間連絡を取っていない漁師の兄について語った。
トランプ政権の対応は？要するに、「信じてください、彼らは悪者でした」という感じだ。証拠は提示されず、裁判も行われず、適正手続きも行われなかった。ドローンやヘリコプターからミサイルが発射され、船は瓦礫と化し、カリブ海の海岸には遺体が打ち上げられた。これはオバマ政権時代の「シグネチャー・ストライク」プログラムの復活だ。身元確認ではなく「行動パターン」に基づいて殺害し、間違っているかもしれない情報に頼り、強硬姿勢を示す代償として民間人の犠牲を受け入れるのだ。
経済的な観点から見ると、トランプ氏の戦略はさらに不合理だ。麻薬密輸の取り締まり、つまり法執行による麻薬密輸の阻止は数十年にわたって試みられてきたが、結果は一貫して失敗に終わっている。押収されたコカイン1トンにつき、10トンが通過する。破壊された船1隻につき、5隻が進水する。麻薬密輸の利益率は天文学的な数字であるため、法執行による損失は単純に経費として計上されている。船を破壊しても市場は破壊されない。成功した密輸の価値が高まるだけだ。
実際、トランプ氏の攻撃はカルテルの利益を増加させている可能性が高い。差し止めによって供給が途絶えると、価格は上昇する。価格が上昇すれば、市場にうまく届いた麻薬の利益率も高まる。カルテルは船や船員を失っても構わない。なぜなら、輸送の成功が損失を補って余りあるからだ。これは麻薬政策の専門家なら誰もが理解している基本的な経済学だが、トランプ氏はこれを無視しているか、あるいは理解していない。
フェンタニルに関する嘘について、率直に論じましょう。トランプ氏は、カリブ海での攻撃によってフェンタニルが米国沿岸に流入するのを防いでいると繰り返し主張しています。これは明らかに誤りです。米国で消費されるフェンタニルは、圧倒的にメキシコで生産され、中国の原料化学物質から合成され、南の国境を越えて密輸されています。通常は、米国市民が合法的な入国港を経由して密輸しています。なぜなら、そこは検挙される可能性が最も低いからです。トランプ氏がカリブ海で爆破させている船舶は、ヨーロッパやアフリカの市場へコカインやマリファナを運んでいるのであって、フロリダへフェンタニルを運んでいるのではありません。
なぜ嘘をつくのか？それは、フェンタニルこそが今、アメリカ人が最も恐れている薬物だからだ。フェンタニルは年間約4万8000人の過剰摂取による死を引き起こしている。フェンタニルと攻撃を結びつけることで、実際のフェンタニル危機とは全く関係のない攻撃が、緊急かつ正当であるかのように見せかけている。これは、軍の冒険主義と、ひょっとすると政権転覆計画を隠蔽するために、正当な公衆衛生上の懸念を巧妙に利用しているに過ぎない。
誰も議論したくない解決策：合法市場がカルテルを撲滅する
トランプ大統領、その前のバイデン大統領、そして何十年にもわたる麻薬撲滅活動家たちが認めようとしないことがある。カルテルによる暴力、麻薬密売、そして禁酒法の連鎖的な弊害には解決策があるのだ。その解決策は有効性が証明されており、複数の国からの証拠によって裏付けられている。数十億ドルもの資金と無数の命を救うことができる。そして、貧しい人々にミサイルを投下する必要がないため、政治的に受け入れられないのだ。
薬物を合法化せよ。全てを。生産と流通を規制せよ。合法的なルートで入手できるようにせよ。
カルテルは自由市場と競争できません。以上です。麻薬密売のビジネスモデル全体は、禁止によって作り出された人為的な希少性とプレミアム価格に依存しています。コロンビアでは、コカイン1キログラムの生産コストは約1,500ドルです。それが闇市場を通じてアメリカの消費者に届く頃には、3万ドルから5万ドルで売られています。この2,000～3,000%の値上げは、禁止によって合法的な生産と流通が不可能になっているために生じているのです。禁止が撤廃されれば、値上げは消え去ります。値上げが撤廃されれば、カルテルの利益率は崩壊します。
合法化は複雑になるでしょうか？はい。慎重な規制、年齢制限、公衆衛生インフラ、そして治療資源が必要になるでしょうか？もちろんです。大量投獄、軍事的な執行、そして犯罪組織の権力化といった現状よりも、はるかに良いのでしょうか？もちろんです。
コロラド州やカリフォルニア州といった州における大麻合法化を見てください。違法市場が一夜にして消滅したわけではありませんが、合法大麻は闇市場の価格を劇的に押し下げ、違法栽培業者は競争できなくなりました。確かに違法栽培は依然として行われていますが、完全禁止時代に比べればごくわずかです。合法市場は、品質、安全性、利便性、そして競争力のある価格を提供することで、消費者の需要の大部分を獲得しました。
このモデルを、現在カルテルによって支配されているコカイン、ヘロイン、メタンフェタミンなどの薬物に適用したと想像してみてください。製造は品質管理と安全基準を備えた合法的な施設に移行します。流通は年齢確認を伴う規制されたチャネルを通じて行われます。価格は実際の製造コストに合理的な上乗せと課税を反映して下落します。カルテルは事実上一夜にして主要な収入源を失うことになります。
「でもレジナルド、コカインとヘロインは危険だ！ 勝手に合法化なんてできない！」という反論が聞こえてくる。第一に、禁止によって予測不可能になるから危険なのだ。使用者は純度、投与量、混入物を把握できない。規制された生産によってこうしたリスクは排除される。第二に、合法化は推奨や奨励を意味するわけではない。アルコールは違法薬物の総計よりも多くの人を毎年殺しているにもかかわらず、合法化した。タバコはアメリカだけで年間48万人もの命を奪っているにもかかわらず、合法化した。合法化とは、単に現実を認めるに過ぎない。人々は合法かどうかに関わらず薬物を使用し、禁止は薬物そのものよりも多くの害をもたらすのだ。
ポルトガルは2001年に全ての薬物を非犯罪化しました。薬物使用は急増したのではなく、むしろ減少しました。過剰摂取による死亡者数は激減し、注射針の共有によるHIV感染も劇的に減少しました。問題のある薬物使用も減少しました。ポルトガルは法執行資源を治療と危害軽減に振り向け、その成果は明らかです。スイス、オランダ、その他の国々も、様々な形で薬物の合法化または非犯罪化を実施し、同様の成功を収めています。
アメリカは明日にもこれを実行できる。連邦政府による麻薬合法化と、規制および治療インフラを組み合わせれば、1万発のミサイル攻撃よりも効果的にカルテルを壊滅させることができるだろう。カルテルは依然として存在し、人身売買、恐喝、銃器密輸といった他の犯罪組織へと転向するだろう。しかし、年間数十億ドルを生み出す麻薬密売という経済的盾がなければ、彼らは法執行機関の手からはるかに脆弱になるだろう。
そして、肝心なのは、現在麻薬戦争に浪費されている資源を人身売買対策に振り向けることを想像してみてください。違法薬物取引は世界で推定4,000億ドルから6,000億ドルの収益を生み出しています。2番目に大きな違法市場である人身売買は、約1,500億ドルの収益を生み出しています。もし麻薬禁止を撤廃し、執行資源の半分でも人身売買に振り向ければ、小児性愛者、性的人身売買業者、奴隷商人はかつてないほどの圧力に直面するでしょう。10年以内に、法執行機関が麻薬使用者の追跡に忙殺されているため、現在は比較的罰せられずに活動している人身売買ネットワークを解体できるかもしれません。
しかし、そのためには禁酒法が失敗したことを認めなければならない。50年以上にわたる麻薬戦争政策が、大量投獄、地域社会の破壊、麻薬カルテルの強化、そして数兆ドルの浪費以外何も達成しなかったことを認めなければならない。政治家には、パフォーマンス的で暴力的な行動ではなく、勇気と理性的な行動が求められる。そしてどうやら、半世紀にわたる壊滅的な誤りを認めるよりも、ドローンで漁船を爆破する方が政治的に容易なようだ。
厄介な結末：トランプは新型ミサイルで古いゲームを続けている
トランプ大統領のカリブ海における殺戮は、革新的な麻薬政策などではない。武器の改良と巧妙なブランド戦略を駆使した、失敗に終わった禁酒法政策の延長線上にある。「麻薬テロリスト」指定は麻薬カルテルの脆弱性を高めるどころか、行政機関に超法規的殺害の法的根拠を与えるだけだ。ミサイル攻撃は麻薬密売を阻止するどころか、麻薬価格を上昇させ、カルテルの利益を増大させ、漁師や民間人を殺害するだけだ。
この選挙戦のすべてが皮肉な芝居だ。トランプ氏は、これらの船がアメリカにフェンタニルを運んでいないことを知っている。彼自身の当局者も、船がトリニダード島に向かっていることを確認している。船を爆破しても麻薬取引は終わらないことも知っている。何十年にもわたる阻止活動の失敗がそれを証明している。法的根拠が薄弱であることも知っている。だからこそ、彼は議会の承認を求めていないのだ。しかし、重要なのは効果ではなく、見た目なのだから、これらはすべて問題ではない。
彼の支持基盤はそれを喜んでいる。彼らは「麻薬テロリスト」に対する軍事行動を見て、大統領が麻薬、移民、そしてベネズエラ問題に関して「何か行動を起こしている」と感じている。それが効果的かどうかは疑問視しない。海岸に打ち上げられる遺体や、有罪判決を受けていない愛する人を悼む家族のことなど気にしない。真の解決策である合法化が既に利用可能で、実証済みであり、はるかに効果的であることなど気にしない。彼らはアメリカが軍事力を誇示するのを見たいと思っており、トランプは彼らが渇望するそのショーを見せているのだ。
一方で、現実の害悪は続いている。トランプがフェンタニルを積んでいない船を爆破したからといって、過剰摂取による死亡者数は減少していない。貧しい漁師がドローンに殺されたからといって、麻薬カルテルの暴力が鎮静化しているわけではない。麻薬の供給が途絶えていないのは、密輸の成功が差し押さえられた量を上回っているからだ。トランプが「麻薬に対して厳しい」と言い張る能力以外、改善している点は何もない。何も達成していないにもかかわらず。
最も苦しむのは、常に禁止下で苦しむ人々です。貧しい人々、社会から疎外された人々、ラテンアメリカで絶望的な状況に陥り、貧困のために他に選択肢がないため麻薬取引に手を染める人々です。トランプは中南米の貧困を解決していません。リスクがあるにもかかわらず麻薬取引を魅力的にしている経済状況にも対処していません。ただ人々を殺し、それを勝利と呼んでいるだけです。
もしトランプ氏、あるいは他の政治家が本当にカルテルの力を終わらせたいのであれば、道は明らかです。これらの組織を支える利益モデルを合法化し、規制し、弱体化させましょう。カルテルが競合できない合法市場を創出しましょう。法執行資源を、人身売買、搾取、乱用といった人間の尊厳を真に脅かす犯罪に振り向けましょう。薬物使用を、罰を必要とする道徳的欠陥としてではなく、公衆衛生問題として扱うべきです。
しかし、そのためには勇気と謙虚さ、そして過去の失敗を認めることが必要だ。安全な距離からミサイルを発射し、アメリカ国民を麻薬から守ると主張しながら実際には阻止していない。支持者たちが歓声を上げる中、死体が増えていくのをただ見ている方がずっと簡単だ。
これらの攻撃を称賛するトランプ支持者たちへ。あなた方は、見ていない証拠に基づく超法規的殺害を称賛し、裁判を受けていない人々を標的にし、あなた方を脅かしていない麻薬ルートを遮断し、あなた方が反対していると主張する麻薬カルテルの利益率を高めることで、まさにそのカルテルを強化しているのです。あなた方は50年間一貫して失敗し続け、ミサイルを何発落とそうとも失敗し続けるであろう政策を支持しているのです。
政府の軍備が航空路を圧迫するとき ― 軍事化された麻薬戦争であれ、その他の行政権の濫用であれ ― 騙されたと思って驚かないでください。トランプ氏は反戦大統領ではありません。支持基盤が支持する戦争を見つけ出し、それを対テロ用語で覆い隠し、国家安全保障上の脅威とは無関係の敵に対して議会の承認なしに軍事力を行使しただけです。もしトランプ氏がこれをやっているからと応援しているのであれば、次の民主党大統領が法的根拠もなく他の脅威と見なされるものを爆撃する同じ権限を主張したら、それを支持するかどうか自問自答してみてください。
麻薬戦争は終わっていない。より強力な武器と、より劣悪な法的隠れ蓑によって、単に名称が変えられただけだ。解決策はこれまでと変わらない。禁止令を撤廃し、市場を規制し、合法的な代替品に太刀打ちできない麻薬カルテルを崩壊させることだ。私たちがその解決策を実行する勇気を持たない限り、トランプのミサイル攻撃も含め、他の全ては血で書かれたパフォーマンスアートでしかない。
権力者たちがなぜ麻薬合法化よりも船爆破の方が容易だと考えているのか、私たちは問うべきなのかもしれない。その答えは、どんな記者会見よりも、彼らの優先事項を多く明らかにするかもしれない。
Reference : Trump’s Caribbean Killing Spree Won’t Stop Cartels—But Legalization Would – Drug Wars 2.0
https://cannabis.net/blog/opinion/trumps-caribbean-killing-spree-wont-stop-cartelsbut-legalization-would-drug-wars-2.0
